Уездный исправник

Уездный исправник — это должностное лицо в Российской империи, возглавлявшее уездную полицию и осуществлявшее административно-полицейские функции на территории уезда. Должность существовала с 1775 по 1917 год и являлась ключевым звеном в системе местного государственного управления, обеспечивая исполнение законов, поддержание общественного порядка и проведение правительственной политики на местах.

История

Учреждение должности

Должность уездного исправника была введена в ходе губернской реформы Екатерины II «Учреждением для управления губерний Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 года. До этой реформы полицейские функции в уездах исполняли воеводы и их канцелярии, а также выборные от дворянства — земские комиссары. Реформа упразднила воеводское управление и создала единую систему губернского и уездного административно-полицейского аппарата.

Согласно «Учреждению», в каждом уезде учреждался Нижний земский суд — коллегиальный орган, состоявший из уездного исправника (председателя) и двух-трёх заседателей. Исправник избирался местным дворянским собранием сроком на три года и утверждался губернатором. Первоначально должность была выборной, что отражало сословный принцип организации местного управления.

Развитие в XIX веке

В 1837 году, в ходе реформы государственных крестьян и полиции, было принято «Положение о земской полиции», которое уточнило и расширило полномочия уездного исправника. Нижний земский суд был переименован в Земский суд, а исправник стал его бессменным председателем. С этого момента исправник назначался непосредственно Министерством внутренних дел по представлению губернатора, что усилило централизацию полицейского аппарата.

В 1862 году, в рамках либеральных реформ Александра II, была проведена реорганизация уездной полиции. Земский суд был упразднён, а его функции перешли к уездному полицейскому управлению во главе с уездным исправником. Должность стала полностью назначаемой, а исправник получил статус чиновника Министерства внутренних дел, что исключило влияние дворянских собраний на его назначение.

Упразднение

Должность уездного исправника была упразднена после Февральской революции 1917 года. Временное правительство 17 марта 1917 года издало постановление «Об упразднении Департамента полиции и об учреждении Временного управления по делам общественной полиции», в соответствии с которым все чины полиции, включая исправников, были отстранены от должностей. На смену им пришли комиссары милиции, назначаемые местными органами новой власти.

Полномочия и обязанности

Уездный исправник обладал широким кругом административных и полицейских полномочий, охватывавших практически все сферы жизни уезда. Основные обязанности включали:

• Охрана общественного порядка: надзор за соблюдением законов, пресечение беспорядков, драк, пьянства и других нарушений.
• Уголовное сыск и дознание: производство первоначальных следственных действий по уголовным преступлениям, сбор улик, задержание подозреваемых, передача дел судебным следователям.
• Надзор за исполнением судебных решений: приведение в исполнение приговоров, взыскание штрафов, высылка административно-ссыльных.
• Контроль за паспортным режимом: проверка документов у приезжих, выдача видов на жительство, регистрация населения.
• Пожарная безопасность: организация тушения пожаров, надзор за соблюдением противопожарных норм, содержание пожарных команд.
• Санитарный надзор: контроль за состоянием улиц, рынков, общественных зданий, борьба с эпидемиями.
• Надзор за торговлей и промыслами: проверка соблюдения правил торговли, пресечение контрабанды, контроль за продажей алкоголя.
• Исполнение распоряжений губернатора: проведение в жизнь указов и циркуляров центральных и губернских властей.
• Участие в рекрутских наборах: организация призыва в армию, контроль за уклоняющимися.

В своей деятельности исправник опирался на штат становых приставов (в каждом стане — административно-территориальной единице уезда), урядников и сотских (низшие полицейские чины из крестьян). В крупных уездах могло быть несколько становых приставов, подчинявшихся непосредственно исправнику.

Социальный статус и материальное положение

Уездный исправник относился к чиновникам VI–VIII классов по Табели о рангах (в зависимости от времени и региона). Это соответствовало званиям от коллежского советника до надворного советника. Исправник имел право на мундир определённого образца, носил шпагу и имел личный герб.

Жалование исправника было сравнительно высоким для провинциального чиновника. В конце XIX века оно составляло от 1500 до 2500 рублей в год, что значительно превышало доходы мелких чиновников и крестьян. Кроме того, исправник получал казённую квартиру или квартирные деньги, а также разъездные (на лошадей и экипаж). В ряде губерний ему полагались дополнительные выплаты за выслугу лет и особые заслуги.

Несмотря на формально высокий статус, реальное положение исправника часто было тяжёлым. Он нёс личную ответственность за состояние дел в уезде, подвергался давлению как со стороны губернатора, так и со стороны местного дворянства и купечества. В случае массовых беспорядков или крупных преступлений исправник мог быть отстранён от должности или даже предан суду.

Критика и негативные стороны

Деятельность уездных исправников нередко подвергалась критике со стороны современников. Основные претензии касались:

• Произвола и злоупотреблений: многие исправники использовали служебное положение для личного обогащения, брали взятки, вымогали деньги у крестьян и купцов.
• Низкой эффективности: в условиях обширных территорий и слабой транспортной инфраструктуры исправник часто не успевал реагировать на происшествия, особенно в отдалённых волостях.
• Сословной предвзятости: будучи выходцами из дворянства, исправники нередко защищали интересы помещиков в ущерб крестьянам.
• Коррупции в системе полиции: исправники часто покрывали преступления своих подчинённых — становых приставов и урядников, которые также были замешаны в злоупотреблениях.

В литературе XIX века образ уездного исправника нередко изображался сатирически. Например, в произведениях Н. В. Гоголя («Ревизор», «Мёртвые души») и М. Е. Салтыкова-Щедрина («Пошехонская старина») исправники предстают как грубые, невежественные и коррумпированные чиновники.

В культуре и искусстве

Уездный исправник как персонаж встречается в русской классической литературе, живописи и кинематографе. Наиболее известные примеры:

• Литература: в романе «Мёртвые души» Н. В. Гоголя исправник — один из чиновников города NN, участвующий в сделке Чичикова. В рассказе «Хамелеон» А. П. Чехова полицейский надзиратель Очумелов, хотя и не является исправником, отражает типичные черты уездного полицейского чиновника.
• Живопись: на картине П. А. Федотова «Сватовство майора» (1848) фигура исправника, вероятно, присутствует в образе одного из гостей, что отражает его роль в общественной жизни уезда.
• Кинематограф: в советском фильме «Ревизор» (1952) по мотивам пьесы Н. В. Гоголя образ исправника воплощён актёром И. В. Ильинским.

Источники

• «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» (1775)
• «Положение о земской полиции» (1837)
• «Общее учреждение губернское» (Свод законов Российской империи, том II)
• Ключевский В. О. «Курс русской истории» (лекции)
• Миронов Б. Н. «Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX в.)»
• История полиции России: учебное пособие / под ред. В. И. Власова