Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009¶

Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 — нормативный правовой акт главы российского государства, утвердивший перечень документов, предусмотренных пунктом 4 статьи 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ «Об ОРД»). Указ определяет категории документов, которые могут быть рассекречены и переданы органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в судебные органы для обеспечения правосудия.

¶Предыстория и юридическая основа

Принятие указа связано с необходимостью урегулировать порядок предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в суды. Пункт 4 статьи 9 ФЗ «Об ОРД» (в редакции, действовавшей на момент издания указа) предусматривал, что документы, содержащие сведения о лицах, внедрённых в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, представляются в соответствующие судебные инстанции только с согласия указанных лиц в письменной форме и в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации. До издания указа № 1009 данный порядок не был формализован на уровне подзаконного акта главы государства, что создавало правовую неопределённость в судебной практике.

¶Содержание указа

Указ № 1009 утвердил Перечень документов, которые могут быть представлены в суд в рамках рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В перечень включены:

• постановление руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о возбуждении перед судом ходатайства о проведении оперативно-розыскного мероприятия;
• постановление о проведении конкретного оперативно-розыскного мероприятия;
• материалы, содержащие сведения о результатах оперативно-розыскной деятельности (рапорты, справки, акты, заключения);
• документы, подтверждающие основания для проведения оперативно-розыскного мероприятия (заявления, поручения следователя, запросы органов дознания);
• иные материалы, непосредственно относящиеся к предмету судебного разбирательства.

Ключевым положением указа является норма о том, что в суд представляются рассекреченные документы. Порядок рассекречивания определяется ведомственными нормативными актами (например, приказами ФСБ, МВД, ФСКН). При этом указ прямо запрещает представлять в суд документы, содержащие сведения о личности конфидентов, без их письменного согласия.

¶Процедурные аспекты

Указ устанавливает, что ходатайство о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан (на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища), направляется в суд по месту проведения мероприятия или по месту нахождения органа, его инициировавшего. Документы представляются в суд в опечатанном виде, с сопроводительным письмом за подписью руководителя органа. Судья, получив материалы, не вправе разглашать их содержание до вынесения решения.

¶Значение и последствия

Указ № 1009 стал важным шагом в регламентации взаимодействия оперативных подразделений и судебной власти. Он:

• конкретизировал закрытый перечень документов, допустимых к судебному контролю;
• установил единый стандарт оформления ходатайств для всех органов, наделённых правом осуществлять ОРД (МВД, ФСБ, ФСИН, таможенные органы и др.);
• усилил гарантии защиты прав граждан, поскольку суд получил возможность проверять законность и обоснованность оперативных мероприятий на основе формализованных документов.

Впоследствии в законодательство вносились изменения (в частности, Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ), уточнившие процедуру судебного санкционирования, однако указ № 1009 сохраняет силу в части определения перечня документов. Действие указа распространяется на все субъекты ОРД, за исключением случаев, предусмотренных отдельными федеральными законами (например, о внешней разведке).

¶Критика и правоприменительная практика

В юридической литературе отмечалось, что указ не содержит исчерпывающего определения понятия «результаты оперативно-розыскной деятельности», что порождало споры о допустимости представления в суд оперативно-технических материалов (фонограмм, видеозаписей) без их процессуальной легализации. Конституционный Суд РФ в определениях 2005–2010 годов неоднократно указывал, что положения указа не должны толковаться как допускающие отказ в предоставлении суду сведений, необходимых для проверки законности ограничения прав граждан. На практике суды общей юрисдикции руководствуются указом при рассмотрении ходатайств о проведении оперативно-розыскных мероприятий в порядке статьи 165 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

¶Источники

• Указ Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении Перечня документов, представляемых в суд в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"» (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ.
• Определения Конституционного Суда РФ по вопросам судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью.