Унитарное предприятие в праве России¶
Унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней имущество, в которой имущество остаётся в государственной или муниципальной собственности. Унитарное предприятие относится к организационно-правовым формам, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, и отличается от хозяйственных обществ и товариществ принципиально иным механизмом формирования уставного капитала и распоряжения имуществом.
¶Правовая основа
Унитарные предприятия как организационно-правовая форма были введены в России в 1990-е годы в процессе приватизации и преобразования государственных предприятий социалистической экономики. Основные нормы содержатся в главе 4 Гражданского кодекса РФ (статьи 113–115), а также в Федеральном законе от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
До 2002 года деятельность унитарных предприятий регулировалась Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 126-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», который утратил силу после вступления в действие более позднего закона.
¶Виды унитарных предприятий
Законодательство различает два вида унитарных предприятий, различающихся порядком формирования уставного фонда:
| Вид | Источник имущества | Право распоряжения имуществом |
|---|---|---|
| Государственное унитарное предприятие (ГУП) | Имущество, закреплённое за предприятием на праве хозяйственного ведения | Ограниченное: недвижимость — с согласия собственника, движимое имущество — самостоятельно |
| Муниципальное унитарное предприятие (МУП) | Имущество, находящееся в муниципальной собственности | Аналогично ГУП |
Кроме того, закон выделяет унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казённые предприятия), которые создаются по решению уполномоченного государственного органа и распоряжаются имуществом в пределах, установленных законом.
¶Учредитель и собственник имущества
Учредителем унитарного предприятия выступает Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Именно собственник имущества определяет:
- размер уставного фонда (для ГУП и МУП — не менее 5000 МРОТ, для казённого предприятия — не менее 1000 МРОТ);
- предмет и виды деятельности предприятия;
- порядок распоряжения прибылью;
- условия реорганизации и ликвидации.
Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, однако собственник не несёт ответственности по обязательствам предприятия, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом или договором.
¶Управление и органы
Высшим органом управления унитарного предприятия является собственник его имущества (или уполномоченный им орган). Руководитель (директор) назначается собственником имущества и подотчётен ему. В отличие от акционерных обществ, в унитарном предприятии не предусмотрены общие собрания участников, совет директоров или наблюдательный совет.
¶Особенности хозяйственного ведения и оперативного управления
Право хозяйственного ведения — вещное право юридического лица, позволяющее владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, не лишающих его правомочий. Право оперативного управления — более узкое вещное право, при котором предприятие использует имущество в соответствии с назначением и целями деятельности, а распоряжение недвижимостью допускается только с согласия собственника.
¶Применение на практике
Унитарные предприятия создаются, как правило, в сферах, обеспечивающих выполнение публичных функций и жизнедеятельности территорий: жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение, теплоснабжение, городской транспорт, благоустройство, управление многоквартирными домами. Многие МУП и ГУП выполняют функции естественных монополий на региональном уровне.
В России число унитарных предприятий сокращается: часть из них преобразуется в акционерные общества с полным госучастием или в хозяйственные общества, часть ликвидируется в рамках оптимизации государственного и муниципального сектора экономики. Одним из крупнейших ГУП в стране является «Мосгортранс», обеспечивающий работу наземного общественного транспорта Москвы.
¶Преимущества и недостатки
К достоинствам унитарной формы относятся: сохранение государственного контроля над стратегически важными объектами, возможность выполнения социальных функций без цели извлечения прибыли, простота организационной структуры. Недостатками считаются: ограниченная самостоятельность в распоряжении имуществом, зависимость от решений собственника, сложности с привлечением инвестиций, а также низкая коммерческая эффективность по сравнению с частными предприятиями.
Источники:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), глава 4
- Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), статьи 294–296