Управление Федерального казначейства по региону¶

Управление Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (УФК по региону) — территориальный орган Федерального казначейства (Казначейства России), действующий на территории одного субъекта РФ и обеспечивающий кассовое обслуживание исполнения бюджета этого региона, а также контроль за операциями с бюджетными средствами. Сокращение «УФК по РА» в зависимости от контекста расшифровывается как Управление Федерального казначейства по Республике Адыгея, по Республике Алтай, по Республике Абхазия (в период действия российской юрисдикции) либо по иному региону с аббревиатурой «РА».

¶Место в системе Казначейства России

Федеральное казначейство — федеральный орган исполнительной власти, подчинённый Министерству финансов РФ. Его территориальная структура включает управления по субъектам РФ и подчинённые им отделения в городах и районах. УФК по региону возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от неё, действует на основании типового положения, утверждаемого центральным аппаратом.

Основные задачи управления:

• кассовое обслуживание исполнения регионального и местных бюджетов;
• открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;
• санкционирование оплаты денежных обязательств;
• учёт поступлений в бюджетную систему и их распределение по уровням;
• предварительный и текущий контроль за целевым использованием средств.

¶История

Казначейская система в России была воссоздана в 1992 году после почти семидесятилетнего перерыва: в советский период функции учёта и исполнения бюджета выполняли Госбанк СССР и отраслевые банки. Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 было образовано Федеральное казначейство в структуре Министерства финансов. В 1993–1995 годах началось формирование территориальных органов, а с принятием Бюджетного кодекса РФ в 1998 году за казначейством закрепили принцип единства кассы.

С 2002 года казначейство поэтапно перешло к кассовому обслуживанию региональных и местных бюджетов, а с 2005 года — к работе через единый казначейский счёт. С 2014 года УФК выполняют функции централизованного ведения бюджетного учёта для ряда субъектов, а также обслуживают внебюджетные фонды и государственные закупки.

¶Функции и полномочия

УФК по региону выполняет несколько групп операций.

Кассовое обслуживание. Управление открывает единый счёт в учреждении Банка России, через который проходят все операции бюджета субъекта. Средства зачисляются и списываются в режиме реального времени, что позволяет формировать актуальную картину исполнения доходной и расходной частей.

Ведение лицевых счетов. Каждому участнику бюджетного процесса — министерству, ведомству, школе, больнице, муниципалитету — открывается лицевой счёт с уникальным номером. Через него проходят все платежи учреждения.

Санкционирование расходов. УФК проверяет документы на соответствие бюджетной росписи, лимитам бюджетных обязательств и кодам бюджетной классификации. При выявлении нарушений операция приостанавливается.

Учёт доходов. Управление администрирует распределение налогов, сборов и иных поступлений между федеральным, региональным и местным уровнями по нормативам, установленным Бюджетным кодексом.

Контроль. Проводятся проверки подведомственных организаций, анализ отчётности, мониторинг дебиторской задолженности по платежам в бюджет.

¶Структура управления

Типовое УФК по субъекту РФ включает:

В подчинении управления находятся отделения в городах и районах региона, обслуживающие местные бюджеты.

¶Информационные системы

Работа УФК построена на государственных информационных системах: ГИИС «Электронный бюджет», автоматизированная система федерального казначейства (АС ФК), система удалённого финансового документооборота (СУФД). Участники бюджетного процесса направляют платёжные документы в электронном виде с электронной подписью. С 2020-х годов внедряются сервисы для работы с единым порталом бюджетной системы и цифровые профили получателей средств.

¶Значение

Через УФК по региону проходит весь объём бюджетных операций субъекта: финансирование зарплат бюджетников, социальных выплат, дорожного строительства, здравоохранения, образования, субсидий муниципалитетам. Единство кассы и централизованный учёт позволяют Министерству финансов и Федеральному казначейству получать консолидированную отчётность, а также снижают риски нецелевого использования средств.

¶Взаимодействие

Управление взаимодействует с региональными министерствами финансов, органами Федеральной налоговой службы, территориальными органами Росфиннадзора (до его упразднения в 2016 году функции переданы казначейству), правоохранительными органами при выявлении нарушений, а также с кредитными организациями, в которых размещаются временно свободные средства бюджета.

¶Кадры и требования

Сотрудники УФК — государственные гражданские служащие. К кандидатам предъявляются требования к профильному образованию (экономика, финансы, юриспруденция), знанию бюджетного законодательства, навыкам работы с информационными системами. Устанавливаются квалификационные требования по стажу и классным чинам.

¶Особенности региональных управлений

Управления различаются масштабом: в крупных регионах с большим числом муниципалитетов штат и объём операций существенно выше, чем в небольших республиках и областях. Для республик с аббревиатурой «РА» — Адыгеи, Алтая — характерны компактная структура, обслуживание республиканского бюджета и бюджетов районов, а также работа с целевыми федеральными трансфертами.

Источники: Бюджетный кодекс РФ; Указ Президента РФ от 08.12.1992 № 1556; Положение о Федеральном казначействе; официальные материалы Казначейства России; публикации о территориальных органах ФК.