Устав бюджетного учреждения

Устав бюджетного учреждения — это учредительный документ, на основании которого действует некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Устав является единственным учредительным документом бюджетного учреждения и определяет его правовой статус, цели, предмет и виды деятельности, структуру, порядок управления, имущественные права и обязанности.

Правовая основа

Правовое положение бюджетных учреждений, включая требования к их уставам, регулируется Гражданским кодексом РФ (статьи 123.21–123.23), Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (глава IV), а также подзаконными актами, в частности, приказом Министерства финансов РФ от 30 сентября 2010 года № 114н, утвердившим Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Для учреждений отдельных отраслей (образование, культура, здравоохранение) действуют отраслевые нормативные акты, конкретизирующие содержание устава.

Содержание устава

Устав бюджетного учреждения должен содержать обязательные сведения, установленные статьёй 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях». К ним относятся:

• Наименование — полное и сокращённое (при наличии), включающее указание на организационно-правовую форму («бюджетное учреждение») и характер деятельности. Например: «Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования „Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова“» (МГУ имени М. В. Ломоносова).
• Организационно-правовая форма — бюджетное учреждение.
• Тип учреждения — бюджетное (в отличие от казённого или автономного).
• Место нахождения — юридический адрес, определяемый местом государственной регистрации.
• Предмет и цели деятельности — конкретные виды работ и услуг, для выполнения которых создано учреждение. Цели должны соответствовать полномочиям учредителя.
• Сведения о филиалах и представительствах — при их наличии с указанием адресов и полномочий.
• Порядок управления — структура органов управления (руководитель, коллегиальные органы — учёный совет, художественный совет, попечительский совет, наблюдательный совет), их компетенция, порядок назначения и освобождения от должности.
• Источники формирования имущества — бюджетные субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, доходы от приносящей доход деятельности (платные услуги), добровольные пожертвования, иные поступления.
• Порядок внесения изменений в устав — процедура утверждения изменений учредителем.
• Порядок реорганизации и ликвидации — основания и процедура, порядок использования имущества после ликвидации.

Дополнительные разделы

В зависимости от специфики деятельности, устав может включать разделы, регламентирующие:

• Права и обязанности учреждения — в том числе по ведению бухгалтерского учёта, предоставлению отчётности, соблюдению трудового законодательства.
• Ответственность учреждения — по своим обязательствам (бюджетное учреждение отвечает всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимости и особо ценного движимого имущества, закреплённых за ним учредителем или приобретённых за счёт выделенных им средств).
• Контроль за деятельностью — внутренний финансовый контроль, ведомственный контроль, аудит.

Порядок утверждения и регистрации

Устав бюджетного учреждения утверждается его учредителем. Для федеральных учреждений — соответствующим федеральным органом исполнительной власти (министерством, ведомством), для региональных — органом исполнительной власти субъекта РФ, для муниципальных — органом местного самоуправления. Устав вступает в силу с даты его государственной регистрации в Федеральной налоговой службе (ФНС России) в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Для регистрации в ФНС представляются:

• заявление по форме Р11001;
• решение учредителя об утверждении устава;
• устав в двух экземплярах;
• документ об уплате государственной пошлины (в 2025 году — 4000 рублей для юридических лиц);
• документы, подтверждающие юридический адрес.

Регистрация осуществляется в срок до пяти рабочих дней. После регистрации учреждение получает свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Изменения и дополнения

Изменения в устав вносятся по решению учредителя. Основаниями могут быть:

• изменение законодательства;
• реорганизация учреждения (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование);
• изменение предмета или целей деятельности;
• изменение наименования или места нахождения;
• создание или ликвидация филиалов, представительств.

Изменения утверждаются учредителем и подлежат государственной регистрации в ФНС в том же порядке, что и первоначальный устав. За регистрацию изменений уплачивается государственная пошлина в размере 800 рублей (в 2025 году).

Особенности для отдельных отраслей

Образовательные учреждения

Для бюджетных образовательных учреждений (школы, колледжи, вузы) устав дополнительно должен соответствовать требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В уставе обязательно указываются:

• реализуемые образовательные программы (уровни, направленности);
• порядок приёма обучающихся;
• права и обязанности обучающихся и работников;
• структура образовательного процесса;
• наличие лицензии на образовательную деятельность и свидетельства о государственной аккредитации.

Медицинские учреждения

Для бюджетных учреждений здравоохранения (поликлиники, больницы, диспансеры) устав должен отражать:

• виды медицинской помощи (первичная, специализированная, скорая);
• перечень оказываемых услуг по обязательному медицинскому страхованию (ОМС) и платных услуг;
• порядок организации медицинской деятельности в соответствии с лицензией.

Учреждения культуры

Для бюджетных учреждений культуры (музеи, библиотеки, театры, дома культуры) устав включает:

• профиль деятельности (например, музейное дело, библиотечное обслуживание, театрально-зрелищная деятельность);
• порядок формирования и хранения фондов;
• правила доступа посетителей;
• условия предоставления платных услуг.

Ответственность и контроль

Устав является обязательным для исполнения всеми органами управления и работниками учреждения. Нарушение положений устава может повлечь:

• дисциплинарную ответственность руководителя (вплоть до увольнения);
• административную ответственность (например, за нарушение порядка ведения бухгалтерского учёта);
• гражданско-правовую ответственность (возмещение убытков, причинённых учреждению).

Контроль за соблюдением устава осуществляется учредителем, а также органами финансового контроля (Счётная палата РФ, контрольно-счётные органы субъектов РФ, Федеральное казначейство) в рамках проверок целевого использования бюджетных средств.

Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ.
2. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
3. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
4. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
5. Приказ Министерства финансов РФ от 30 сентября 2010 года № 114н «Об утверждении Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет».