Открыть сервис
Главная → Блог → Устав городского поселения

Устав городского поселения

Устав городского поселения — это муниципальный правовой акт высшей юридической силы в системе правовых актов конкретного городского поселения, определяющий его статус, порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, а также иные вопросы организации местного самоуправления в границах данного поселения.

Правовая основа и значение

Устав городского поселения является основополагающим документом, на котором базируется вся нормотворческая деятельность органов местного самоуправления. Он обладает верховенством по отношению ко всем иным муниципальным правовым актам данного поселения (решениям совета депутатов, постановлениям и распоряжениям главы администрации). Любой местный нормативный акт не может противоречить уставу.

Правовой статус устава определён Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно закону, устав является обязательным для исполнения всеми расположенными на территории поселения предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Структура и содержание

Типовая структура устава городского поселения включает несколько обязательных разделов, содержание которых детализируется в соответствии с особенностями конкретного муниципального образования.

Общие положения

В этом разделе указываются официальное наименование муниципального образования, его статус (городское поселение), границы и состав территории. Фиксируется административный центр, если поселение включает несколько населённых пунктов. Определяются символы поселения — герб, флаг, гимн, порядок их официального использования.

Вопросы местного значения

Перечень вопросов, отнесённых к ведению городского поселения, строго определён федеральным законом. К ним относятся:

  • формирование, утверждение и исполнение бюджета поселения;
  • владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
  • организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения;
  • дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;
  • обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
  • создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
  • организация благоустройства территории (включая озеленение, освещение, уборку);
  • участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов;
  • организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
  • иные вопросы, предусмотренные законом.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Устав закрепляет право граждан на участие в управлении поселением через:

Органы местного самоуправления и должностные лица

Устав устанавливает структуру органов местного самоуправления. Обычно она включает:

  • Представительный орган — совет депутатов городского поселения. Определяется его численный состав (например, от 7 до 25 депутатов), срок полномочий (как правило, 5 лет), порядок формирования и принятия решений.
  • Глава городского поселения — высшее должностное лицо. Устав определяет, избирается ли глава на муниципальных выборах или из числа депутатов совета, возглавляет ли он администрацию или только совет депутатов.
  • Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган. Устав закрепляет её структуру, полномочия главы администрации (если он не является главой поселения), порядок назначения на должность по контракту.
  • Контрольно-счётный орган — может быть создан для контроля за исполнением бюджета и использованием муниципального имущества.

Муниципальная служба

Раздел регулирует правовое положение муниципальных служащих, порядок поступления на службу, её прохождения, аттестации, присвоения классных чинов, а также гарантии и ограничения, связанные с муниципальной службой.

Муниципальные правовые акты

Определяется система муниципальных правовых актов, порядок их подготовки, принятия, опубликования (обнародования) и вступления в силу. Устав имеет высшую юридическую силу в этой системе.

Экономическая основа местного самоуправления

Устав закрепляет состав муниципального имущества, источники формирования доходов бюджета поселения (налоговые и неналоговые поступления, межбюджетные трансферты), порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а также отчёта о его исполнении.

Ответственность органов и должностных лиц

Раздел устанавливает основания и порядок наступления ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Заключительные положения

Регламентируется порядок внесения изменений и дополнений в устав, а также порядок вступления устава в силу после его государственной регистрации и официального опубликования.

Порядок принятия и регистрации

Процедура принятия устава строго регламентирована. Проект устава выносится на публичные слушания, по результатам которых он дорабатывается. Устав принимается представительным органом муниципального образования (советом депутатов) квалифицированным большинством — не менее двух третей голосов от установленной численности депутатов. В поселениях с численностью жителей менее 100 человек устав может быть принят непосредственно на сходе граждан.

После принятия устав подлежит обязательной государственной регистрации в территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации. В ходе регистрации проверяется соответствие устава федеральному и региональному законодательству, а также соблюдение процедуры его принятия. Устав вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения

Внесение изменений в устав осуществляется в том же порядке, что и его принятие. Муниципальные образования обязаны приводить свои уставы в соответствие с изменениями федерального законодательства. Наиболее масштабные изменения произошли после принятия Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ, который перераспределил полномочия между поселениями и муниципальными районами, а также после реформы местного самоуправления 2020 года, закрепившей возможность введения одноуровневой системы в городских округах.

Значение для жителей

Для жителей городского поселения устав является ключевым документом, определяющим их права на участие в управлении, перечень муниципальных услуг, которые они вправе получать, а также обязанности по уплате местных налогов и соблюдению правил благоустройства. Устав доступен для ознакомления каждому гражданину — он публикуется в официальных источниках (газета, интернет-портал) и размещается на сайте администрации поселения.

Источники

  • Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
  • Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“».
  • Закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (глава 2, статья 11; глава 8, статья 44).
  • Приказ Министерства юстиции РФ от 30.12.2005 № 259 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации уставов муниципальных образований».
  • Уставы городских поселений (на примере типовых уставов, опубликованных в муниципальных правовых базах данных).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы