Верховный Совет Республики Беларусь

Верховный Совет Республики Беларусь — высший представительный и законодательный орган государственной власти Белорусской Советской Социалистической Республики (БССР) в 1938—1991 годах, а затем Республики Беларусь в 1991—1996 годах. Являлся однопалатным парламентом, формировавшимся на основе всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. В период с 1991 по 1994 год Верховный Совет обладал широкими полномочиями, включая контроль над деятельностью исполнительной власти, однако после принятия Конституции 1994 года и избрания первого Президента Республики Беларусь его роль начала снижаться. В 1996 году в результате конституционного кризиса и референдума Верховный Совет был упразднён, а его функции переданы двухпалатному Национальному собранию Республики Беларусь.

История

Предыстория и создание

Первым высшим органом государственной власти на территории Беларуси после Октябрьской революции 1917 года стал Всебелорусский съезд Советов, действовавший с 1919 по 1937 год. В соответствии с Конституцией БССР 1937 года, высшим органом власти стал Верховный Совет БССР, избираемый на четырёхлетний срок. Первые выборы в Верховный Совет БССР состоялись 26 июня 1938 года. В состав Совета первого созыва вошли 237 депутатов, представлявших различные регионы республики.

Советский период (1938—1991)

Верховный Совет БССР действовал в условиях однопартийной системы, где фактическая власть принадлежала Коммунистической партии Беларуси (КПБ). Депутаты избирались по территориальным округам, но кандидатуры предварительно утверждались партийными органами. Основными функциями Совета были принятие законов, утверждение государственного бюджета, избрание Президиума Верховного Совета (постоянно действующего органа) и формирование Совета Министров БССР.

В 1940—1950-е годы Верховный Совет занимался восстановлением народного хозяйства после Великой Отечественной войны, принятием планов экономического развития и социальной политики. В 1978 году была принята новая Конституция БССР, закрепившая за Верховным Советом статус «высшего органа государственной власти» и расширившая его полномочия, хотя на практике они оставались ограниченными.

Период независимости (1991—1996)

После распада СССР и провозглашения независимости Республики Беларусь 25 августа 1991 года Верховный Совет БССР был переименован в Верховный Совет Республики Беларусь. В этот период парламент стал ареной острой политической борьбы между сторонниками реформ, национал-демократами и консервативными силами, связанными с бывшей номенклатурой.

В 1991—1994 годах Верховный Совет принял ряд ключевых законов, включая законы о собственности, о предпринимательстве, о гражданстве, а также Декларацию о государственном суверенитете. В 1994 году была принята Конституция Республики Беларусь, которая установила пост Президента и разделила власть между исполнительной, законодательной и судебной ветвями. Однако в 1995—1996 годах между Президентом Александром Лукашенко и Верховным Советом возникли серьёзные разногласия по вопросам полномочий, экономической политики и интеграции с Россией.

Конституционный кризис и упразднение (1996)

В ноябре 1996 года Президент Лукашенко инициировал референдум, на который были вынесены вопросы о внесении изменений в Конституцию, включая расширение президентских полномочий и создание двухпалатного парламента. Референдум состоялся 24 ноября 1996 года. По официальным данным, большинство избирателей (около 70%) поддержали предложенные изменения. Оппозиция и часть депутатов Верховного Совета оспаривали легитимность референдума, утверждая, что он был проведён с нарушениями.

В результате референдума Верховный Совет Республики Беларусь был упразднён. Вместо него было создано Национальное собрание Республики Беларусь, состоящее из двух палат: Палаты представителей (нижняя палата) и Совета Республики (верхняя палата). Часть депутатов Верховного Совета, не признавших результаты референдума, продолжала свою деятельность до 2000 года, но их полномочия не были признаны властями.

Полномочия и функции

В соответствии с Конституцией БССР 1978 года и Конституцией Республики Беларусь 1994 года, Верховный Совет обладал следующими полномочиями:

• Законодательная деятельность: принятие законов, внесение в них изменений и дополнений, утверждение государственного бюджета и отчётов о его исполнении.
• Контрольные функции: заслушивание отчётов Правительства, Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда, а также других должностных лиц.
• Формирование органов власти: избрание Президиума Верховного Совета, назначение Председателя Верховного Совета, утверждение состава Совета Министров (по представлению Президента), избрание Конституционного Суда (частично).
• Внешняя политика: ратификация и денонсация международных договоров, объявление войны и заключение мира.
• Амнистия и помилование: объявление амнистии, решение вопросов о гражданстве.

В период 1991—1994 годов Верховный Совет также обладал правом назначать референдумы и выражать недоверие Правительству.

Структура и руководство

Президиум Верховного Совета

Постоянно действующим органом Верховного Совета являлся его Президиум, который избирался из числа депутатов. Президиум выполнял функции между сессиями: созывал сессии, координировал работу комитетов, издавал указы и распоряжения, а также представлял парламент в отношениях с другими органами власти. Председатель Президиума Верховного Совета (в 1991—1994 годах — Председатель Верховного Совета) являлся формальным главой государства до введения поста Президента.

Председатели Верховного Совета

• Николай Дементей (1990—1991) — последний Председатель Верховного Совета БССР.
• Станислав Шушкевич (1991—1994) — первый Председатель Верховного Совета Республики Беларусь, сыгравший ключевую роль в провозглашении независимости.
• Вячеслав Кузнецов (1994—1996) — последний Председатель Верховного Совета, занимавший пост в период конституционного кризиса.

Комитеты и комиссии

В составе Верховного Совета действовали постоянные комитеты и комиссии, отвечавшие за конкретные направления: законодательство, экономика, социальная политика, оборона, международные дела и другие. Они готовили законопроекты, проводили экспертизу и контролировали исполнение законов.

Выборы и состав

Выборы в Верховный Совет проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов составлял 4 года (с 1938 по 1991 год) и 5 лет (с 1994 года). Количество депутатов менялось: в 1938 году — 237, в 1978 году — 360, в 1990 году — 360, в 1995 году — 260.

В советский период выборы были безальтернативными, и все депутаты представляли КПБ. После 1991 года выборы стали многопартийными, хотя на практике значительная часть мест оставалась за представителями номенклатуры и независимыми кандидатами. В 1995 году на выборах в Верховный Совет XIII созыва впервые участвовали оппозиционные партии, включая Белорусский народный фронт и Партию коммунистов Беларуси.

Критика и наследие

Верховный Совет Республики Беларусь подвергался критике как со стороны сторонников сильной президентской власти, так и со стороны демократической оппозиции. Первые обвиняли парламент в неэффективности, затягивании реформ и конфликтах с исполнительной властью. Вторые — в неспособности защитить демократические институты и в уступках авторитарным тенденциям.

После упразднения Верховного Совета его функции были переданы Национальному собранию, которое, по мнению многих наблюдателей, обладает значительно меньшими полномочиями и находится под контролем исполнительной власти. В современной Беларуси Верховный Совет часто упоминается как символ парламентской демократии 1990-х годов, хотя его деятельность была отмечена острыми политическими противоречиями.

Источники

• Конституция БССР 1978 года.
• Конституция Республики Беларусь 1994 года.
• Постановление Верховного Совета Республики Беларусь «О введении в действие Конституции Республики Беларусь» (1994).
• Материалы референдума 1996 года в Республике Беларусь.
• «История Беларуси: XX век» / под ред. А. Г. Коваленко. — Минск, 2005.
• «Политическая история Беларуси: 1990—2000» / под ред. В. М. Федосова. — Минск, 2003.