Всенародное голосование 12 декабря 1993 года

Всенародное голосование 12 декабря 1993 года — это референдум, проведённый в Российской Федерации, на котором был вынесен на утверждение проект новой Конституции России. Голосование стало ключевым событием в процессе конституционной реформы, последовавшей за политическим кризисом сентября — октября 1993 года. По итогам голосования Конституция была принята, что закрепило переход от советской модели государственного устройства к президентской республике с новым принципом разделения властей.

Предыстория и конституционный кризис

К началу 1990-х годов действовавшая Конституция РСФСР 1978 года, многократно изменённая, перестала соответствовать политическим реалиям. В ней сохранялись элементы советской системы, такие как верховенство Советов народных депутатов, что создавало правовую коллизию с институтами президентской власти, введёнными в 1991 году. Противостояние между Президентом России Борисом Ельциным и Верховным Советом привело к острому конституционному кризису.

Весной 1993 года Ельцин предложил проект новой Конституции, предусматривавший сильную президентскую власть. Верховный Совет и Конституционный суд выступили против, настаивая на сохранении парламентской модели. 21 сентября 1993 года Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе», которым распускал Съезд народных депутатов и Верховный Совет. В ответ Верховный Совет объявил об отстранении Ельцина от должности и назначил вице-президента Александра Руцкого исполняющим обязанности президента. Конфликт перерос в вооружённое противостояние 3–4 октября 1993 года, завершившееся штурмом здания Верховного Совета и арестом его руководителей.

После подавления сопротивления Ельцин объявил о проведении референдума по новой Конституции, а также о выборах в новый двухпалатный парламент — Федеральное Собрание. Дата голосования была назначена на 12 декабря 1993 года.

Проект Конституции и процедура голосования

Проект Конституции был разработан Конституционным совещанием, созванным по указу президента в июне 1993 года. В его работе участвовали представители федеральных органов власти, субъектов Федерации, местного самоуправления, политических партий, профсоюзов и общественных организаций. Окончательный текст был одобрен 8 ноября 1993 года и опубликован для всеобщего сведения.

Проект закреплял следующие ключевые положения:

• Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
• Президент — глава государства, гарант Конституции, верховный главнокомандующий, с широкими полномочиями в сфере исполнительной власти и назначения правительства.
• Федеральное Собрание — двухпалатный парламент, состоящий из Совета Федерации (представители субъектов) и Государственной Думы (депутаты, избираемые населением).
• Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, при доминирующем положении президентской власти.
• Приоритет прав и свобод человека и гражданина, признание международного права.
• Многообразие форм собственности, включая частную.

Процедура голосования была установлена указом президента. Голосование проводилось на избирательных участках по всей стране. Для признания Конституции принятой требовалось, чтобы за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что явка составила более 50% от общего числа зарегистрированных избирателей.

Результаты и официальные данные

По данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в голосовании приняли участие 58 187 755 избирателей, что составило 54,8% от общего числа зарегистрированных избирателей (106 170 835 человек). Таким образом, порог явки был преодолён.

За принятие Конституции проголосовали 33 738 163 человека (58,4% от числа принявших участие в голосовании). Против высказались 23 432 964 избирателя (40,6%). Недействительными были признаны 1 016 628 бюллетеней (1,8%).

Официальные итоги были подведены 20 декабря 1993 года. Конституция вступила в силу со дня её опубликования — 25 декабря 1993 года. В этот же день были опубликованы результаты голосования.

Критика и споры

Всенародное голосование 12 декабря 1993 года с самого начала сопровождалось критикой и обвинениями в нарушениях. Основные претензии касались:

• Легитимности процедуры. Референдум проводился на основании указов президента, а не действовавшей на тот момент Конституции, которая не предусматривала такого порядка принятия основного закона. Оппоненты называли голосование «неконституционным» и «антиконституционным».
• Неравных условий агитации. Сторонники Конституции имели доступ к государственным СМИ, в то время как противники (коммунисты, националисты, часть демократов) были ограничены в возможностях вести агитацию. Многие оппозиционные газеты и телеканалы были закрыты или приостановили работу после событий октября 1993 года.
• Формулировки вопроса. Бюллетень содержал один вопрос: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?» Критики отмечали, что голосование «за» или «против» всего текста сразу не позволяло избирателям высказаться по отдельным положениям.
• Нарушения при подсчёте. Ряд наблюдателей и политиков заявляли о фальсификациях, в частности о завышении явки и числа голосов «за». Однако официальные расследования не подтвердили системных нарушений, способных повлиять на исход голосования.
• Отсутствие альтернативы. Проект Конституции был единственным, вынесенным на голосование. Другие варианты, разработанные Верховным Советом или Конституционной комиссией, не были представлены.

Политические последствия

Принятие Конституции 1993 года закрепило новую политическую систему России. Ключевыми последствиями стали:

• Установление президентской республики. Президент получил право назначать правительство, распускать Государственную Думу в определённых случаях, издавать указы, имеющие силу закона.
• Ликвидация советской системы. Съезды народных депутатов и Верховный Совет были упразднены. Вместо них был создан профессиональный парламент — Федеральное Собрание.
• Федеративное устройство. Конституция закрепила федеративное устройство России, хотя на практике отношения между центром и регионами оставались сложными.
• Правовая база для реформ. Конституция создала юридическую основу для проведения экономических реформ, приватизации и развития рыночных отношений.
• Стабильность власти. Конституция обеспечила долгосрочную политическую стабильность, несмотря на периодические кризисы (например, дефолт 1998 года). Она действует до настоящего времени с поправками, внесёнными в 2008, 2014, 2020 и 2022 годах.

Историческая оценка

В историографии и общественном мнении оценка референдума 12 декабря 1993 года остаётся неоднозначной. Сторонники реформы считают, что принятие Конституции позволило преодолеть хаос и двоевластие, создав эффективную систему управления. Противники указывают на авторитарный характер процедуры и закрепление чрезмерных полномочий президента, что, по их мнению, привело к ослаблению парламента и судебной системы.

Несмотря на споры, 12 декабря 1993 года стало днём принятия действующей Конституции Российской Федерации. В 1994 году эта дата была объявлена государственным праздником — Днём Конституции. В 2004 году праздник был переведён в разряд памятных дат, и 12 декабря перестал быть выходным днём.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
• Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе».
• Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».
• Сообщение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об итогах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации (20 декабря 1993 года).
• «История России. XX век» / под ред. А. Б. Зубова. — М.: АСТ, 2010.
• «Конституция России: 25 лет» / под ред. С. А. Авакьяна. — М.: Проспект, 2018.