Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года¶

Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года — это сплошное федеральное статистическое наблюдение, проводившееся на территории Российской Федерации с 1 июля по 15 августа 2016 года (в труднодоступных и отдалённых районах — до 15 ноября 2016 года). Целью переписи являлось получение полной и объективной информации о состоянии сельскохозяйственного сектора страны, включая данные о земельных ресурсах, поголовье скота, посевных площадях, технической оснащённости, численности и структуре сельхозпроизводителей. Перепись стала второй в истории современной России (первая прошла в 2006 году) и была проведена в соответствии с Федеральным законом № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 21 июля 2005 года.

¶История и правовая основа

Первая Всероссийская сельскохозяйственная перепись в постсоветской России состоялась в 2006 году. Она выявила значительные изменения в аграрном секторе, связанные с переходом к рыночной экономике, появлением фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств (ЛПХ). К 2016 году необходимость нового наблюдения была обусловлена рядом факторов: вступлением России в ВТО (2012), реализацией Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013–2020 годы, а также изменениями в земельном законодательстве.

Правовую базу переписи составили:

• Федеральный закон № 108-ФЗ от 21 июля 2005 года «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» (с изменениями);
• Постановление Правительства РФ № 316 от 10 апреля 2013 года «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года»;
• Распоряжение Правительства РФ № 146-р от 10 февраля 2014 года, утвердившее перечень объектов переписи.

Ответственным исполнителем выступила Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Финансирование переписи осуществлялось из федерального бюджета; общий объём расходов составил около 5,2 млрд рублей.

¶Объекты и субъекты переписи

Перепись охватывала все категории сельскохозяйственных производителей, за исключением граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство, если они не занимались производством продукции для продажи (включая реализацию излишков). К объектам наблюдения относились:

• Сельскохозяйственные организации (колхозы, совхозы, агрофирмы, акционерные общества, государственные унитарные предприятия и т.д.);
• Крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ) и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельским хозяйством;
• Личные подсобные хозяйства (ЛПХ) граждан, проживающих в сельской местности и ведущих производство продукции;
• Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (СНТ, ОНТ, ДНТ) — в части земельных участков, используемых для производства сельхозпродукции;
• Граждане, имеющие земельные участки для ведения сельского хозяйства (в том числе в городской черте), если они производили продукцию для продажи.

Всего было учтено более 36,5 млн объектов, из которых около 35,9 млн составили ЛПХ и участки граждан.

¶Методология и проведение

Перепись проводилась методом опроса респондентов переписчиками, прошедшими специальное обучение. В отдельных случаях (для крупных сельхозорганизаций) допускалось самозаполнение электронных анкет через портал Росстата. Для сбора данных использовались следующие формы переписных листов:

• Форма 1 — для сельскохозяйственных организаций (содержала вопросы о площади земель, структуре посевов, поголовье скота, технике, затратах на производство);
• Форма 2 — для крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей;
• Форма 3 — для личных подсобных хозяйств граждан (сокращённый вариант, включавший основные показатели);
• Форма 4 — для садоводческих, огороднических и дачных объединений.

Переписчики (около 40 тыс. человек) обходили домохозяйства и заполняли анкеты на бумажных носителях или с помощью планшетных компьютеров. В труднодоступных районах (например, в Сибири, на Дальнем Востоке, в горной местности) работа велась в два этапа: основной — летом, дополнительный — до 15 ноября.

¶Основные результаты

Итоги переписи были опубликованы Росстатом в 2017–2018 годах. Ключевые показатели:

¶Земельные ресурсы

• Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в России составила 383,7 млн га, из них сельскохозяйственные угодья — 197,7 млн га.
• Фактически использовалось 158,0 млн га сельхозугодий (80% от имеющихся). Основная часть неиспользуемых земель приходилась на залежи и заброшенные участки.
• Посевная площадь всех сельхозкультур — 80,0 млн га (на 2,5% больше, чем в 2006 году).

¶Поголовье скота и птицы

• Крупный рогатый скот — 18,4 млн голов (из них коровы — 8,3 млн);
• Свиньи — 22,5 млн голов;
• Овцы и козы — 27,6 млн голов;
• Птица — 543,0 млн голов.

¶Техническая оснащённость

• Количество тракторов в сельхозорганизациях — 233,4 тыс. единиц (снижение на 35% по сравнению с 2006 годом);
• Зерноуборочных комбайнов — 57,6 тыс. (снижение на 38%);
• Парк грузовых автомобилей — 90,7 тыс. единиц.

¶Структура производителей

• Сельскохозяйственные организации производили 48% продукции в стоимостном выражении;
• КФХ и индивидуальные предприниматели — 11%;
• ЛПХ граждан — 41%.

¶Значение и критика

Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года предоставила органам власти, бизнесу и научным организациям актуальную статистическую базу для разработки аграрной политики, распределения субсидий, оценки продовольственной безопасности и планирования инвестиций. Данные переписи использовались при корректировке Государственной программы развития сельского хозяйства, а также в рамках Доктрины продовольственной безопасности РФ.

Критика переписи была связана в основном с организационными проблемами:

• Неполный охват — в некоторых регионах (особенно в отдалённых) часть ЛПХ осталась неучтённой из-за отсутствия доступа или отказа граждан от участия;
• Трудности с верификацией — данные по ЛПХ часто основывались на устных показаниях, что могло приводить к завышению или занижению реальных показателей;
• Сроки проведения — летний период (июль–август) совпал с активными полевыми работами, что затрудняло опрос фермеров;
• Сравнение с 2006 годом — из-за изменений в методологии (например, уточнение категорий земель) прямое сопоставление некоторых показателей было затруднено.

¶Интересные факты

• В переписи участвовали более 40 тыс. переписчиков, для которых было организовано обучение в 85 регионах России.
• Впервые в истории российских сельхозпереписей использовались планшетные компьютеры для сбора данных (около 20% анкет заполнены в электронном виде).
• Самая высокая доля неиспользуемых сельхозугодий зафиксирована в Северо-Западном федеральном округе (до 30%).
• По итогам переписи выяснилось, что в России насчитывается более 1,5 млн крестьянских (фермерских) хозяйств, однако лишь 60% из них вели реальную производственную деятельность.

¶Источники

• Федеральный закон № 108-ФЗ от 21.07.2005 «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» (в ред. 2016 г.)
• Постановление Правительства РФ № 316 от 10.04.2013
• Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года: в 8 томах. — М.: Росстат, 2017–2018.
• Официальный сайт Росстата (раздел «Сельскохозяйственные переписи»)
• Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120)