Заказы на строительство¶
Заказы на строительство — это поручения на выполнение строительно-монтажных работ, оформляемые заказчиком в установленном законодательством порядке. Заказы на строительство являются основным механизмом организации строительного производства в России и определяют объёмы, сроки и стоимость возведения зданий, сооружений, инженерных систем и объектов инфраструктуры.
¶Правовая основа
В Российской Федерации отношения, связанные с заказами на строительство, регулируются Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Для государственных заказов применяется также Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 о правилах подготовки и согласования проектной и рабочей документации.
Заказчик — это юридическое или физическое лицо, которое заключает договор подряда на строительство. Исполнителем выступает генеральный подрядчик, который несёт ответственность за выполнение работ перед заказчиком и привлекает субподрядчиков.
¶Виды заказов на строительство
Заказы на строительство классифицируются по нескольким признакам:
| Признак | Виды |
|---|---|
| Источник финансирования | Государственные, муниципальные, частные |
| Способ заключения договора | Открытый конкурс, аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика |
| Стадия работ | Проектирование, строительно-монтажные работы, пусконаладка, ввод в эксплуатацию |
| Предмет заказа | Новое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, текущий ремонт |
Государственные заказы на строительство размещаются на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) в соответствии с требованиями 44-ФЗ или 223-ФЗ. Частные заказы оформляются на основании договора строительного подряда (глава 37 Гражданского кодекса РФ).
¶Порядок размещения заказа
Процесс оформления заказа на строительство включает несколько этапов:
- Подготовка проектной документации. Заказчик обеспечивает разработку проектной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса и постановлений Правительства РФ. Документация проходит государственную экспертизу.
- Определение начальной (максимальной) цены контракта. Цена рассчитывается на основании сметной документации по методам, утверждённым приказами Минстроя России.
- Размещение заказа. Заказ публикуется в ЕИС с указанием объёма работ, сроков, требований к участникам и порядка оплаты.
- Проведение закупочной процедуры. Оцениваются заявки участников, определяется победитель.
- Заключение договора подряда. Договор подписывается в сроки, установленные законодательством о контрактной системе.
- Выполнение и приёмка работ. По завершении этапов заказчик проводит приёмку с оформлением актов КС-2 и КС-3.
¶Сметное обоснование
Стоимость заказа на строительство определяется сметной документацией. В России применяются два основных подхода:
- Ресурсный метод — расчёт стоимости на основе норм расхода материалов, труда и машин, утверждённых Государственными элементными сметными нормами (ГЭСН) и Федеральными единичными расценками (ФЕР).
- Базисно-индексный метод — пересчёт сметных цен с использованием индексов к базисному уровню цен.
С 2012 года в России действует система сметных нормативов, включающая ФЕР, ГЭСН, ТЕР (территориальные элементные сметные нормы) и сборники цен строительных ресурсов.
¶Участники заказа на строительство
К основным участникам относятся:
- Заказчик — инициатор и плательщик по заказу.
- Генеральный подрядчик — организация, несущая полную ответственность за выполнение работ.
- Субподрядчики — привлечённые генподрядчиком организации для выполнения отдельных видов работ.
- Проектировщик — разработчик проектной документации.
- Строительный контроль — независимая проверка качества и соответствия работ проектным решениям.
¶Проблемы и особенности
Среди проблем, характерных для заказов на строительство в России, выделяют затянутые сроки согласования документации, рост цен на строительные ресурсы, необходимость обеспечения гарантийных обязательств и сложности с привлечением квалифицированных кадров. Государственные заказы на строительство дополнительно регулируются требованиями локализации отдельных видов работ и применения отечественного оборудования.
Источники:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Гражданский кодекс Российской Федерации, глава 37 «Подряд»
- Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87
- Приказы Минстроя России о сметных нормативах и методиках определения сметной стоимости