Закон о конкуренции 1991 года

Закон о конкуренции 1991 года — это нормативный правовой акт, принятый в Российской Федерации 22 марта 1991 года, который стал первым в постсоветской истории России законодательным документом, направленным на регулирование конкурентных отношений и ограничение монополистической деятельности на товарных рынках. Официальное название закона — «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1). Закон заложил основы антимонопольного регулирования в стране, определил правовые механизмы защиты конкуренции и борьбы с недобросовестной конкуренцией, а также создал систему государственных органов, ответственных за контроль в этой сфере.

История принятия

Предпосылки

К концу 1980-х годов в СССР начала проводиться экономическая реформа, направленная на переход от плановой экономики к рыночной. В условиях монополизации большинства отраслей промышленности государственными предприятиями возникла необходимость в правовом регулировании конкуренции. В 1990 году Верховный Совет РСФСР принял ряд законов, в том числе «О собственности в РСФСР» и «О предприятиях и предпринимательской деятельности», которые создали правовую базу для частной инициативы. Однако отсутствие механизмов защиты от монополий и недобросовестной конкуренции требовало специального законодательства.

Разработка и принятие

Разработка закона велась под руководством Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР), созданного в 1990 году. Проект закона был подготовлен с учётом опыта антимонопольного регулирования в зарубежных странах, в первую очередь в США (антитрестовское законодательство) и странах Европейского сообщества. Закон был принят Верховным Советом РСФСР 22 марта 1991 года и вступил в силу с момента опубликования.

Последующие изменения

Закон неоднократно изменялся и дополнялся. Наиболее существенные поправки вносились в 1995, 1998, 2002 и 2006 годах. В 2006 году был принят новый Федеральный закон «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ), который заменил Закон о конкуренции 1991 года, систематизировав и расширив его положения.

Основные положения

Цели и сфера действия

Закон преследовал следующие цели:

• Обеспечение единства экономического пространства Российской Федерации.
• Создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
• Предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
• Защита прав потребителей.

Действие закона распространялось на товарные рынки, включая рынки работ и услуг. Финансовые рынки (банковские, страховые) регулировались отдельными законами, но общие принципы конкуренции на них устанавливались данным законом.

Определения

Закон ввёл ключевые понятия:

• Товар — продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи или обмена.
• Товарный рынок — сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, определяемая исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на определённой территории.
• Конкуренция — состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
• Монополистическая деятельность — противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или органов власти, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
• Доминирующее положение — исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке товара, не имеющего заменителя, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Критерием доминирования являлась доля субъекта на рынке, превышающая 65% (в отдельных случаях — 35%).
• Недобросовестная конкуренция — любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам либо нанесли ущерб их деловой репутации.

Запреты и ограничения

Закон устанавливал следующие категории запретов:

1. Запреты на монополистическую деятельность:

• Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке (например, изъятие товаров из обращения для создания дефицита, навязывание контрагенту невыгодных условий договора, создание препятствий доступу на рынок).
• Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию (например, установление или поддержание цен, раздел рынка по территориальному принципу, ограничение доступа на рынок).

1. Запреты на недобросовестную конкуренцию:

• Распространение ложных, неточных или искажённых сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации.
• Введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качества товара.
• Некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.
• Продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, продукции, работ, услуг.
• Получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия её владельца.

1. Запреты на действия органов власти и управления:

• Принятие актов и совершение действий, направленных на ограничение конкуренции (например, необоснованное предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам, установление запретов на перемещение товаров между регионами).

Государственный контроль

Закон предусматривал создание системы государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. Основным органом стал Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР), который впоследствии преобразовывался в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), а затем — в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России).

К функциям антимонопольного органа относились:

• Рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
• Выдача предписаний о прекращении нарушений.
• Привлечение к административной ответственности.
• Контроль за экономической концентрацией (слияния, присоединения, приобретение акций).
• Участие в разработке нормативных правовых актов, затрагивающих конкуренцию.

Ответственность

За нарушение закона предусматривалась административная и гражданско-правовая ответственность. Хозяйствующие субъекты могли быть привлечены к ответственности в виде штрафов, а также обязаны возместить причинённые убытки. Должностные лица органов власти и управления несли дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

Значение и критика

Значение

Закон о конкуренции 1991 года стал важным шагом в формировании рыночной экономики в России. Он:

• Создал правовую основу для защиты конкуренции, что было необходимо для привлечения инвестиций и развития предпринимательства.
• Определил механизмы борьбы с монополизмом, унаследованным от советской плановой экономики.
• Ввёл понятие недобросовестной конкуренции, что способствовало цивилизованному ведению бизнеса.
• Заложил основы для создания системы антимонопольных органов, которые действуют и в настоящее время (ФАС России).

Критика

Несмотря на прогрессивность, закон имел ряд недостатков:

• Недостаточная детализация процедур расследования и доказывания нарушений, что приводило к сложностям в правоприменении.
• Слабая эффективность санкций: штрафы были незначительными по сравнению с возможной выгодой от нарушения.
• Отсутствие чётких критериев для определения доминирующего положения на рынках с быстро меняющейся структурой (например, в сфере информационных технологий).
• Проблемы с применением закона к естественным монополиям (электроэнергетика, железнодорожный транспорт), которые регулировались отдельными законами.

Переход к новому закону

В 2006 году был принят Федеральный закон «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ), который вступил в силу 26 октября 2006 года. Новый закон систематизировал и расширил положения Закона о конкуренции 1991 года, устранил многие его недостатки, ввёл более чёткие процедуры и ужесточил ответственность. Закон 1991 года утратил силу с момента вступления в силу нового закона.

Источники

• Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в редакции на момент принятия).
• Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Комментарий к Закону РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» / Под ред. В. И. Еременко. — М.: Юридическая литература, 1995.
• Антимонопольное законодательство России: история и современность / Под ред. А. Н. Голомолзина. — М.: Статут, 2011.
• Официальные материалы Федеральной антимонопольной службы России (ФАС России).