Закон о правительстве Индии 1919 года

Закон о правительстве Индии 1919 года (англ. Government of India Act 1919) — акт парламента Великобритании, который внёс изменения в систему управления Британской Индией. Закон стал результатом реформ, предложенных в докладе комитета под председательством государственного секретаря по делам Индии Эдвина Монтегю и вице-короля Индии лорда Челмсфорда (доклад Монтегю — Челмсфорда, 1918). Он заменил Закон о правительстве Индии 1909 года (реформы Морли — Минто) и действовал до принятия Закона о правительстве Индии 1935 года. Закон 1919 года впервые ввёл принцип «диархии» (двойного правления) в провинциях, расширил избирательные права, но сохранил всю полноту власти за британской короной и губернаторами.

Предпосылки принятия

Политическая ситуация в Индии

К началу XX века в Индии нарастало национально-освободительное движение. Индийский национальный конгресс (ИНК) и Мусульманская лига требовали расширения политических прав и самоуправления (сварадж). Участие Индии в Первой мировой войне на стороне Британии привело к росту национального самосознания и ожиданиям послевоенных уступок. В 1916 году было заключено Лакхнауское соглашение между ИНК и Мусульманской лигой, которое предусматривало совместные требования реформ.

Доклад Монтегю — Челмсфорда

В 1917 году государственный секретарь по делам Индии Эдвин Монтегю сделал в парламенте заявление о том, что политика Британии направлена на «постепенное развитие самоуправляющихся институтов в Индии как неотъемлемой части Британской империи». В 1918 году был опубликован доклад комитета Монтегю — Челмсфорда, который лёг в основу закона 1919 года. Доклад предлагал ввести диархию в провинциях, расширить избирательные права и создать двухпалатный законодательный орган на центральном уровне.

Основные положения закона

Диархия в провинциях

Ключевым нововведением стала диархия — разделение административных функций в провинциях на две категории:

• «Переданные» предметы (transferred subjects): местное самоуправление, образование, здравоохранение, сельское хозяйство, общественные работы. Они передавались под контроль министров, назначаемых губернатором из числа членов провинциального законодательного совета и ответственных перед этим советом.
• «Зарезервированные» предметы (reserved subjects): полиция, финансы, налогообложение, суд, ирригация, земельные отношения. Они оставались в ведении губернатора и его исполнительного совета, которые не несли ответственности перед законодательным советом.

Губернатор провинции сохранял право вето на любые решения, а также мог приостанавливать действие законов. Таким образом, реальная власть оставалась у британской администрации.

Центральное правительство

На центральном уровне сохранялась прежняя структура: вице-король (генерал-губернатор) назначался короной и был подотчётен британскому парламенту. Законодательный орган стал двухпалатным:

• Государственный совет (Council of State) — верхняя палата, состоявшая из 60 членов (34 выборных, 26 назначаемых).
• Законодательное собрание (Legislative Assembly) — нижняя палата, состоявшая из 145 членов (104 выборных, 41 назначаемый).

Выборы в обе палаты проводились по куриальной системе, основанной на имущественном цензе и религиозной принадлежности. Вице-король сохранял право вето на любые законопроекты, а также мог издавать указы в обход парламента.

Избирательное право

Закон значительно расширил избирательные права, но они остались ограниченными. Право голоса на выборах в провинциальные советы получили мужчины, достигшие 21 года, уплачивавшие налоги или владевшие недвижимостью. В некоторых провинциях избирательные права были предоставлены женщинам, но с более высоким имущественным цензом. В целом, по разным оценкам, избирательное право получили от 3 до 5 % взрослого населения Индии.

Разделение избирателей по религиозному принципу

Закон сохранил и расширил систему отдельных курий для мусульман (введённую реформами 1909 года). Были созданы отдельные избирательные курии для сикхов, индийских христиан, англо-индийцев и европейцев. Это способствовало консолидации общин по религиозному признаку и усилению межобщинных противоречий, что впоследствии критиковалось как фактор, способствовавший разделу Индии.

Реализация и последствия

Введение реформ

Реформы были введены в действие в 1921 году. Первые выборы в провинциальные советы и центральное Законодательное собрание прошли в 1920 году, но были бойкотированы ИНК, который требовал полного самоуправления (сварадж). В результате в выборах участвовали в основном либеральные и умеренные партии, а также Мусульманская лига.

Критика и недовольство

Реформы вызвали критику как со стороны радикальных националистов (ИНК, партия свараджистов), так и со стороны консервативных британских кругов. Основные претензии:

• Диархия была признана неэффективной: министры по «переданным» предметам не имели реальной власти, так как финансы и полиция оставались у губернатора.
• Ограниченное избирательное право и сохранение куриальной системы не удовлетворяли требованиям демократизации.
• Закон не предусматривал ответственности правительства перед законодательным органом на центральном уровне.

В 1928 году комиссия Саймона (британская парламентская комиссия) была направлена в Индию для оценки реформ, но её деятельность была встречена массовыми протестами (лозунг «Саймон, убирайся вон»).

Отмена и переход к новому закону

Закон о правительстве Индии 1919 года действовал до 1935 года, когда был принят новый, более масштабный закон, предусматривавший создание федерации и расширение автономии провинций. Однако многие положения закона 1919 года (включая диархию и куриальную систему) были признаны неудачными и не были воспроизведены в законе 1935 года.

Значение

Закон о правительстве Индии 1919 года стал важным этапом в эволюции британской колониальной политики в Индии. Он продемонстрировал готовность метрополии к постепенным уступкам, но в то же время сохранил всю полноту власти в руках британской администрации. Реформы способствовали росту политической активности индийского общества, развитию парламентских институтов и формированию национальной элиты. Однако ограниченность реформ и сохранение дискриминационных механизмов (куриальная система) усилили радикализацию национально-освободительного движения, что в конечном счёте привело к борьбе за полную независимость.

Источники

• Закон о правительстве Индии 1919 года (Government of India Act, 1919) — текст закона.
• Доклад комитета Монтегю — Челмсфорда (Report on Indian Constitutional Reforms, 1918).
• Кейт А. Б. «Конституционная история Индии» (A Constitutional History of India, 1936).
• Тарасов С. А. «Политическая система Британской Индии (1919—1935)» (1985).
• Куценков А. А. «Эволюция индийской государственности» (1992).