Закон о семейных и медицинских отпусках (FMLA)

Закон о семейных и медицинских отпусках (FMLA) — это федеральный закон США, принятый в 1993 году, который предоставляет работникам определённых категорий право на неоплачиваемый отпуск по семейным и медицинским причинам с сохранением рабочего места и медицинской страховки. Закон регулирует отношения между работодателем и работником, устанавливая минимальные стандарты для отпусков, связанных с рождением или усыновлением ребёнка, серьёзным заболеванием самого работника или члена его семьи, а также с военной службой члена семьи.

История принятия

Идея федерального закона о семейном отпуске обсуждалась в США с 1980-х годов. В 1986 году Верховный суд США признал неконституционным закон штата Калифорния, обязывающий работодателей предоставлять отпуск по беременности, что подстегнуло движение за федеральное регулирование. Первый законопроект был внесён в Конгресс в 1985 году, но дважды накладывалось вето президента Джорджа Буша-старшего (в 1990 и 1992 годах) из-за опасений, что закон создаст чрезмерную нагрузку на бизнес.

После победы на президентских выборах 1992 года Билла Клинтона, который поддерживал закон, он был принят Конгрессом и подписан 5 февраля 1993 года. Закон вступил в силу 5 августа 1993 года. Первоначально он охватывал только работников компаний с численностью персонала от 50 человек, а также государственных служащих. В последующие годы в закон вносились поправки, в частности, в 2008 году были добавлены положения об отпуске в связи с военной службой членов семьи.

Основные положения

FMLA предоставляет право на неоплачиваемый отпуск продолжительностью до 12 рабочих недель в течение 12 месяцев по следующим основаниям:

• рождение ребёнка и уход за ним в течение первого года жизни;
• усыновление или передача ребёнка на воспитание в приёмную семью;
• серьёзное заболевание работника, делающее его неспособным выполнять трудовые обязанности;
• серьёзное заболевание супруга, родителя или ребёнка (включая детей-инвалидов);
• чрезвычайные обстоятельства, связанные с военной службой супруга, родителя или ребёнка (например, призыв, развёртывание, ранение).

Кроме того, с 2008 года закон предусматривает отпуск до 26 рабочих недель в течение 12 месяцев для ухода за военнослужащим, получившим тяжёлое ранение или заболевание при исполнении служебных обязанностей.

Право на отпуск

Чтобы воспользоваться FMLA, работник должен соответствовать трём критериям:

• проработать у данного работодателя не менее 12 месяцев (не обязательно непрерывно);
• отработать не менее 1250 часов за последние 12 месяцев;
• работать на предприятии, где численность персонала составляет не менее 50 человек в радиусе 75 миль (около 120 км).

Работодатель обязан предоставить отпуск, если работник соответствует этим условиям. Отказ в отпуске или увольнение за его использование считается нарушением закона.

Сохранение рабочего места и страховки

Во время отпуска работодатель обязан сохранять за работником его должность или аналогичную по оплате и обязанностям. Работник также имеет право на продолжение действия медицинской страховки на тех же условиях, что и до отпуска (включая оплату своей доли страховых взносов). После возвращения из отпуска работник должен быть восстановлен в прежней должности, если только не произошло сокращение штата, не связанное с отпуском.

Ограничения и исключения

Закон не распространяется на работников, занятых в компаниях с численностью менее 50 человек, а также на работников, не отработавших необходимого количества часов. Работодатели с численностью персонала менее 50 человек освобождены от обязательств по FMLA, если они могут доказать, что предоставление отпуска нанесёт им существенный ущерб.

Отпуск по FMLA является неоплачиваемым. Работник может использовать накопленные оплачиваемые отпуска (например, больничные или отпускные) для покрытия части времени, но работодатель не обязан их предоставлять. Закон не требует оплаты отпуска, если иное не предусмотрено коллективным договором или внутренними правилами компании.

Особые случаи

• Беременность и роды: отпуск может быть взят до и после родов, но не более 12 недель в сумме. Если работница использует отпуск до родов, оставшееся время можно использовать после рождения ребёнка.
• Усыновление: отпуск предоставляется с момента передачи ребёнка в семью, но не может быть взят до этого момента.
• Серьёзное заболевание: закон определяет его как состояние, требующее стационарного лечения или непрерывного амбулаторного наблюдения в течение не менее 3 дней. Простуды, грипп или плановые осмотры не подпадают под определение.

Влияние и критика

FMLA стал первым федеральным законом в США, гарантирующим работникам отпуск по семейным обстоятельствам. До его принятия право на такой отпуск отсутствовало на федеральном уровне, хотя некоторые штаты (например, Калифорния, Нью-Йорк) имели собственные законы. Закон считается важным шагом в защите прав работников, особенно женщин, которые часто сталкивались с увольнением после рождения ребёнка.

Критика закона связана с его ограниченностью. Основные претензии:

• Неоплачиваемость: многие работники не могут позволить себе взять отпуск без сохранения заработной платы, особенно в малообеспеченных семьях.
• Ограниченный охват: по оценкам, около 40% работников в США не подпадают под действие FMLA из-за малого размера компании или недостаточного стажа.
• Сложность процедуры: работодатели часто требуют предоставления медицинских справок и документов, что затрудняет получение отпуска.
• Отсутствие отпуска по уходу за больными родителями: закон охватывает только супругов, родителей и детей, но не бабушек, дедушек или других родственников.

В ответ на критику в ряде штатов были приняты законы об оплачиваемом семейном отпуске (например, в Калифорнии, Массачусетсе, Нью-Йорке), которые дополняют FMLA, предоставляя частичную оплату отпуска за счёт налогов на заработную плату.

Сравнение с другими странами

В отличие от многих развитых стран, где существуют оплачиваемые отпуска по уходу за ребёнком (например, в Швеции — до 480 дней с оплатой, в России — до 1,5 лет с пособием), США остаются одной из немногих стран, где федеральный закон не предусматривает оплаты такого отпуска. FMLA также значительно короче по продолжительности по сравнению с отпусками в странах Европейского союза, где минимальный срок составляет 14 недель (по директиве ЕС), а в некоторых странах — до 2 лет.

Источники

• Family and Medical Leave Act of 1993, Public Law 103-3.
• U.S. Department of Labor, Wage and Hour Division. «Fact Sheet #28: The Family and Medical Leave Act».
• Heymann, J., & Earle, A. (2010). «Raising the Global Floor: Dismantling the Myth That We Can’t Afford Good Working Conditions for Everyone». Stanford University Press.
• National Partnership for Women & Families. «The Family and Medical Leave Act: A 25-Year History».