Закон о снижении инфляции 2022 года

Закон о снижении инфляции 2022 года (Inflation Reduction Act of 2022, IRA) — крупный закон, принятый в США 16 августа 2022 года, направленный на борьбу с инфляцией, снижение дефицита бюджета, инвестиции в энергетическую безопасность и возобновляемую энергетику, а также реформу системы здравоохранения и налогообложения. Является одним из наиболее значимых экономических и климатических законодательных актов в истории США, принятым в период высокой инфляции в стране.

История принятия

Предпосылки

К середине 2022 года в США наблюдался рекордный за 40 лет рост инфляции, превышавший 9%. Администрация президента Джо Байдена инициировала разработку пакета мер, который одновременно стимулировал бы экономику, снижал потребительские цены и не увеличивал государственный долг. Первоначально законопроект «Build Back Better» (BBB) предполагал гораздо более масштабные расходы, но после переговоров в Конгрессе был существенно урезан.

Политический процесс

Законопроект прошёл сложный путь. В Сенате демократы использовали процедуру «согласования бюджета», позволяющую избежать филибастера (требования 60 голосов). После длительных переговоров с сенатором-демократом Джо Манчином, который выступал против ряда положений, был достигнут компромисс. 7 августа 2022 года Сенат принял закон 51 голосом (все 50 демократов + вице-президент Камала Харрис) против 50 республиканцев. Палата представителей утвердила его 12 августа, президент подписал 16 августа.

Название и критика

Название «Закон о снижении инфляции» критиковалось оппонентами как политически мотивированное. Многие экономисты, в том числе отчасти представители республиканцев, утверждали, что масштабные государственные расходы (около 430 млрд долларов) на субсидии и налоговые кредиты, напротив, могут подстегнуть инфляцию спроса, а не снизить её. Сторонники закона настаивали, что он сократит дефицит бюджета за счёт повышения налогов на корпорации и эффективных инвестиций.

Основные положения

Энергетика и климат (самый крупный блок)

Более 370 млрд долларов выделяется на меры по снижению выбросов парниковых газов на 40% к 2030 году по сравнению с уровнем 2005 года. Основные направления:

• Налоговые кредиты для возобновляемой энергетики: Для солнечной и ветровой энергетики, производства аккумуляторов, электромобилей (до 7500 долларов на покупку нового электромобиля и 4000 долларов на подержанный, при условии сборки в Северной Америке и не превышении порога цены).
• Поддержка «зелёного» водорода, улавливания углерода (CCS) и малых модульных реакторов.
• Инвестиции в энергоэффективность зданий и промышленности.
• Программа стимулирования производства солнечных панелей, ветряных турбин и другого энергетического оборудования внутри США (через налоговые кредиты по закону CHIPS and Science Act).
• Ограничение выбросов метана и введение платы за его превышение.

Здравоохранение

• Реформа цен на лекарства: Впервые Министерству здравоохранения и социальных служб США разрешено вести переговоры о ценах на часть дорогостоящих рецептурных препаратов в рамках программы Medicare. Планируется, что к 2027 году переговоры охватят 20 препаратов.
• Снижение субсидий на страховые взносы: Для участников бирж медицинского страхования (Obamacare) продлены до 2025 года повышенные субсидии, что снижает стоимость страховки для миллионов американцев.
• Сдерживание цен на инсулин: Введён потолок ежемесячной стоимости инсулина в размере 35 долларов для участников Medicare.

Налогообложение

• Минимальный корпоративный налог: Введён 15% минимальный налог на скорректированную прибыль корпораций с доходом свыше 1 млрд долларов. Закрывает ряд лазеек, позволяющих платить налог ниже этой планки (например, через использование налоговых льгот).
• Налог на выкуп акций: Введён акцизный налог в размере 1% на выкуп корпорациями собственных акций (с некоторыми исключениями).
• Усиление налогового администрирования: Увеличение финансирования Налоговой службы США (IRS) на десятки миллиардов долларов для повышения эффективности сбора налогов, особенно с состоятельных налогоплательщиков и корпораций.

Фискальные эффекты

Закон предусматривает сокращение дефицита бюджета примерно на 300 млрд долларов в течение 10 лет. Доходная часть формируется за счёт повышения налогов (в первую очередь с корпораций) и экономии на лекарствах. Расходная — на программы энергетики и климата. Сторонники указывают, что закон снизит инфляцию за счёт сдерживания спроса через повышение налогов, а противники — что он увеличит инфляцию из-за стимулирования спроса через субсидии.

Критика и последствия

Экономическая критика

Республиканцы и часть экономистов (включая нобелевского лауреата Пола Кругмана, который изначально сомневался) указывали, что закон не снизит инфляцию в краткосрочной перспективе, так как его налоговые повышения медленно вступают в силу (например, налог на выкуп акций), а субсидии (налоговые кредиты на электромобили, солнечные панели) увеличивают дефицит и стимулируют спрос. Многие консервативные аналитики назвали закон «самым дорогим климатическим пакетом» и «инфляционным стимулом».

Геополитические аспекты

Закон вызвал значительную критику со стороны европейских стран и Китая. Европейские лидеры (Франция, Германия) выразили обеспокоенность, что субсидии производителям электромобилей и «зелёной» энергии внутри США дискриминируют иностранных производителей. Это привело к угрозам введения ответных мер и началу переговоров о трансграничных торговых правилах в рамках ВТО. Китай назвал закон протекционистским и нарушающим принципы свободной торговли.

Влияние на климат

Большинство экологических организаций приветствовали закон как исторический прорыв. Аналитики по климату (например, из Проекта «Родил» и «Принстон») оценили, что закон может сократить выбросы США на 35–45% к 2030 году по сравнению с 2005 годом. Однако некоторые критики отмечали, что закон не вводит полный запрет на добычу ископаемого топлива и не решает проблему выбросов со стороны существующих угольных и газовых электростанций.

Политические последствия

Закон стал одной из ключевых законодательных побед администрации Байдена. Он активно использовался в предвыборной кампании 2024 года как пример успешной борьбы с инфляцией и инвестиций в «зелёное» будущее. Республиканцы, напротив, критиковали закон за увеличение национального долга и «зелёную» идеологию.

Интересные факты

• Закон был официально подписан в присутствии главы Комитета по окружающей среде Сената Томаса Карпера и лидера большинства в Сенате Чака Шумера.
• По оценкам аналитического центра «Rewiring America», закон может сэкономить среднему домохозяйству США до 1100 долларов в год на счетах за электроэнергию к 2030 году.
• Несмотря на название, большинство экономистов (в том числе от ФРС) в 2022–2023 годах связывали снижение инфляции в США не с законом, а с повышением ключевой ставки ФРС.
• Первые переговоры о ценах на лекарства в рамках Medicare, заложенные законом, начались в 2023 году с целью снижения цен на 10 наиболее дорогих препаратов.

Источники

• The White House. Fact Sheet: The Inflation Reduction Act of 2022.
• Congressional Budget Office (CBO) — Budgetary Effects of the Inflation Reduction Act (August 2022).
• The New York Times — «What’s in the Inflation Reduction Act?» (August 2022).
• Climate Action Tracker — USA: Policies and Action (2023).
• Reuters — «EU, China criticise U.S. Inflation Reduction Act» (2022).
• Федеральный закон США от 16.08.2022 (Public Law 117-169).