Закон РФ № 2124-1

Закон РФ № 2124-1 — это Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», принятый 27 декабря 1991 года и вступивший в силу 8 февраля 1992 года. Является основным законодательным актом, регулирующим правовое положение, порядок создания, регистрации, деятельности и ликвидации средств массовой информации (СМИ) в Российской Федерации, а также отношения между государством, обществом, журналистами и аудиторией. Закон закрепил принципы свободы массовой информации, недопустимости цензуры и ответственности за злоупотребление этими правами.

История принятия

Закон № 2124-1 был принят Верховным Советом РСФСР 27 декабря 1991 года, за несколько дней до официального распада СССР. Он стал одним из первых законов новой России, заменивших советское законодательство о печати, которое было основано на принципах партийного контроля и идеологической цензуры. Разработка закона велась с 1990 года группой юристов и журналистов под руководством Михаила Федотова, который впоследствии стал первым председателем Судебной палаты по информационным спорам. Закон вступил в силу 8 февраля 1992 года.

В 1990-е годы закон неоднократно подвергался изменениям, направленным на адаптацию к новым экономическим и политическим реалиям, включая появление интернета и электронных СМИ. Наиболее значимые поправки были внесены в 2000-е и 2010-е годы, в том числе в связи с борьбой с экстремизмом, терроризмом и защитой несовершеннолетних.

Основные положения

Свобода массовой информации (Статья 1)

Закон декларирует, что в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации не подлежат ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Цензура массовой информации прямо запрещена (Статья 3). Под цензурой понимается требование от редакции СМИ со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов или их отдельных частей.

Определение СМИ (Статья 2)

Закон даёт легальное определение средства массовой информации как периодического печатного издания, сетевого издания, телеканала, радиоканала, телепрограммы, радиопрограммы, видеопрограммы, кинохроникальной программы, иной формы периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Сетевое издание было включено в это определение в 2011 году.

Регистрация СМИ (Статья 8-12)

СМИ подлежат обязательной государственной регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Регистрация не требуется для:

• СМИ, учреждаемых органами государственной власти и местного самоуправления для издания официальных материалов;
• СМИ с тиражом менее 1000 экземпляров;
• СМИ, распространяемых через интернет без статуса сетевого издания (например, личные блоги, форумы, социальные сети — до определённого порога посещаемости);
• Радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям с ограниченной аудиторией.

Учредитель и редакция (Статьи 7, 18-20)

Учредителем СМИ может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Устав редакции определяет её права и обязанности, порядок назначения главного редактора, который несёт ответственность за содержание материалов.

Распространение и доступ к информации (Статьи 24-25)

Закон устанавливает, что распространение СМИ не подлежит ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных законом. Запрещается распространение информации, содержащей государственную тайну, призывы к терроризму, экстремизму, пропаганду наркотиков, порнографию, а также информацию, направленную на возбуждение ненависти или вражды. Журналист имеет право искать, запрашивать, получать и распространять информацию, а также посещать государственные органы и организации.

Аккредитация (Статья 48)

Журналисты могут быть аккредитованы при государственных органах, организациях, учреждениях. Аккредитация даёт право на доступ к информации, участие в пресс-конференциях и других мероприятиях. Отказ в аккредитации возможен только в случаях, установленных законом.

Ответственность за нарушение закона

Злоупотребление свободой массовой информации (Статья 4)

Закон устанавливает перечень злоупотреблений, за которые наступает ответственность:

• Использование СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний;
• Разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны;
• Призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, терроризму, экстремизму;
• Пропаганда войны, насилия, жестокости, наркотиков, порнографии;
• Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений (в редакции 2013 года);
• Распространение информации о частной жизни без согласия гражданина.

Предупреждение и приостановление деятельности (Статьи 16, 16.1)

За нарушение закона Роскомнадзор может вынести письменное предупреждение учредителю или редакции. При повторном нарушении в течение 12 месяцев деятельность СМИ может быть приостановлена на срок до 30 суток по решению суда. В случае систематических нарушений суд может принять решение о прекращении деятельности СМИ.

Иноагенты и нежелательные организации

С 2020 года в закон были внесены поправки, позволяющие признавать СМИ «иностранным агентом» (иноагентом) при получении финансирования из-за рубежа. Такие СМИ обязаны маркировать свои материалы и нести дополнительные ограничения. Также закон запрещает распространение информации от организаций, признанных нежелательными на территории РФ (например, Meta — организация признана экстремистской и запрещена в РФ).

Ответственность за клевету и недостоверную информацию (Статьи 57-59)

Закон освобождает редакцию от ответственности за распространение сведений, если они являются дословным воспроизведением официальных сообщений, ответов на запросы, выступлений депутатов, а также если они получены от информационных агентств. В остальных случаях редакция обязана опровергнуть недостоверные сведения, порочащие честь и достоинство гражданина или организации. За распространение заведомо ложной информации (фейков) может наступать административная и уголовная ответственность.

Критика и изменения

Закон № 2124-1 неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников, журналистов и международных организаций. Основные претензии:

• Чрезмерное расширение понятия «экстремизм» — закон позволяет признавать экстремистскими любые материалы, не соответствующие официальной позиции, что ограничивает свободу слова.
• Ужесточение требований к иноагентам — критики утверждают, что статус «иностранного агента» используется для давления на независимые СМИ и некоммерческие организации.
• Ограничение доступа к информации — введение обязательной маркировки материалов и блокировка сайтов без судебного решения (в отдельных случаях) создаёт препятствия для распространения информации.
• Пропаганда нетрадиционных отношений — запрет на пропаганду, введённый в 2013 году, критикуется как нарушение права на свободу выражения мнений и дискриминация по признаку сексуальной ориентации. Движение ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ) признано экстремистским и запрещено в РФ.

В 2022 году, после начала военных действий на Украине, в закон были внесены поправки, ужесточающие ответственность за распространение «фейков» о действиях Вооружённых сил РФ, а также за дискредитацию их использования. За такие действия предусмотрено уголовное наказание вплоть до лишения свободы.

Значение

Закон РФ № 2124-1 остаётся основой правового регулирования СМИ в России. Он закрепил принципы свободы массовой информации, но за три десятилетия претерпел значительные изменения, отражающие эволюцию государственной политики в информационной сфере. Закон продолжает действовать в редакции, учитывающей современные вызовы, включая борьбу с терроризмом, экстремизмом, защиту государственной тайны и информационную безопасность.

Источники

• Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (в действующей редакции)
• Федеральный закон от 04.07.2013 N 135-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"» (о запрете пропаганды нетрадиционных отношений)
• Федеральный закон от 30.12.2020 N 481-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"» (о статусе иноагента)
• Федеральный закон от 04.03.2022 N 32-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (о фейках и дискредитации)
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"»