Закон РФ О ветеринарии

Закон РФ «О ветеринарии» — это федеральный закон, устанавливающий правовые, организационные и экономические основы деятельности в области ветеринарии на территории Российской Федерации. Он регулирует отношения, связанные с предупреждением и ликвидацией болезней животных, обеспечением безопасности продукции животного происхождения, защитой населения от болезней, общих для человека и животных, а также определяет права и обязанности владельцев животных, ветеринарных специалистов и органов государственной власти.

История принятия и развития

Закон Российской Федерации «О ветеринарии» был принят Верховным Советом Российской Федерации 14 мая 1993 года и подписан Президентом РФ 14 мая 1993 года. Он вступил в силу с момента официального опубликования 18 мая 1993 года. Данный закон стал первым в истории современной России кодифицированным актом, регулирующим ветеринарное дело, и заменил устаревшее советское законодательство в этой сфере.

За время своего существования закон неоднократно подвергался изменениям и дополнениям. Наиболее значительные поправки вносились в 2004, 2006, 2011, 2015, 2018, 2021 и 2023 годах. Основные направления изменений были связаны с:

• Разграничением полномочий между федеральным центром и субъектами РФ.
• Введением электронной ветеринарной сертификации (система «Меркурий»).
• Ужесточением требований к обращению с лекарственными средствами для ветеринарного применения.
• Регулированием вопросов, связанных с обращением с животными-компаньонами и безнадзорными животными.
• Гармонизацией российского законодательства с требованиями Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Основные положения закона

Закон состоит из 6 разделов, объединяющих 25 статей. В нем закреплены ключевые принципы государственной ветеринарной службы, включая её независимость от других ведомств и обязательность выполнения ветеринарных мероприятий.

1. Общие положения (Статьи 1-3)

• Определение ветеринарии: как области научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных, их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
• Основные задачи ветеринарии: контроль за соблюдением ветеринарного законодательства, проведение противоэпизоотических мероприятий, ветеринарно-санитарная экспертиза продукции, защита территории РФ от заноса заразных болезней из-за рубежа.
• Законодательство РФ о ветеринарии: состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

2. Государственная ветеринарная служба РФ (Статьи 4-6)

Закон определяет структуру и полномочия органов управления ветеринарией:

• Федеральный уровень: Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) и подведомственная ему Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
• Региональный уровень: Органы исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии (например, управления ветеринарии республик, краев, областей).
• Государственные ветеринарные учреждения: Станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и другие организации, подведомственные органам управления ветеринарией субъектов РФ.

3. Ветеринарное законодательство и контроль (Статьи 7-13)

• Ветеринарные правила (ветеринарные нормы и правила): обязательные для исполнения требования, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарии. Они регламентируют порядок проведения профилактических, диагностических и лечебных мероприятий, условия содержания животных, требования к продукции животного происхождения.
• Ветеринарно-санитарная экспертиза: обязательная оценка продуктов животноводства (мясо, молоко, яйца, рыба, мед и др.) на предмет их безопасности. Проводится государственными ветеринарными врачами. Запрещается реализация продукции, не прошедшей экспертизу.
• Ветеринарные сопроводительные документы (ВСД): документы, подтверждающие эпизоотическое благополучие места происхождения продукции, её безопасность и качество. С 2018 года в обязательном порядке оформляются в электронном виде в системе «Меркурий» (ФГИС «ВетИС»).

4. Защита населения от болезней, общих для человека и животных (Статьи 14-15)

• Закон устанавливает перечень болезней, общих для человека и животных (зооантропонозы), таких как бешенство, сибирская язва, бруцеллез, туберкулез, лептоспироз, ящур и другие.
• При возникновении таких заболеваний вводится карантин (ограничительные мероприятия) на территории, где выявлен очаг инфекции. Порядок установления и снятия карантина определяется ветеринарными правилами.
• Предусматривается обязательная вакцинация и другие профилактические мероприятия для животных, а также информирование населения о мерах предосторожности.

5. Права и обязанности владельцев животных (Статьи 16-18)

Владельцы животных обязаны:

• Соблюдать ветеринарные правила содержания, кормления и эксплуатации животных.
• Выполнять указания ветеринарных специалистов о проведении профилактических мероприятий (вакцинация, обработка от паразитов).
• Немедленно извещать ветеринарную службу о случаях внезапного падежа или заболевания животных.
• Предоставлять животных для осмотра и проведения диагностических исследований.
• Не допускать загрязнения окружающей среды продуктами жизнедеятельности животных.
• Обеспечивать идентификацию и учет животных (в случаях, установленных законодательством).

Владельцы имеют право на получение информации о состоянии здоровья животных, на возмещение ущерба при изъятии животных в случае ликвидации очагов особо опасных болезней, а также на обжалование действий должностных лиц ветеринарной службы.

6. Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства (Статьи 19-25)

• Административная ответственность: предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Включает штрафы за нарушение правил карантина, несоблюдение ветеринарно-санитарных требований, непроведение ветеринарно-санитарной экспертизы, нарушение правил обращения с лекарственными средствами для животных.
• Уголовная ответственность: наступает за нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия (Статья 249 УК РФ). Предусматривает штрафы, обязательные работы или лишение свободы.
• Гражданско-правовая ответственность: возмещение вреда, причиненного здоровью граждан или имуществу юридических и физических лиц в результате нарушения ветеринарного законодательства.

Ключевые изменения и современное состояние

В 2021-2023 годах в закон были внесены существенные поправки, касающиеся обращения с домашними и безнадзорными животными. В частности, были уточнены требования к содержанию животных в местах их временного содержания (приютах), введены нормы по обязательной маркировке и учету животных, а также установлены правила по предотвращению жестокого обращения с животными.

С 1 марта 2023 года вступили в силу положения, обязывающие владельцев сельскохозяйственных животных и домашних питомцев (в отдельных случаях) проводить их идентификацию и учет в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС»). Это направлено на повышение прослеживаемости продукции животного происхождения и борьбу с эпизоотиями.

Закон «О ветеринарии» является основой для разработки и принятия подзаконных актов — ветеринарных правил, инструкций, методических указаний, которые детализируют его положения применительно к конкретным видам животных, болезням и видам деятельности.

Источники

• Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (в действующей редакции).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Статья 10.6-10.8.
• Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), Статья 249.
• Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Постановления Правительства РФ, регламентирующие порядок ведения ФГИС «ВетИС» и идентификации животных.