Закон РСФСР об охране памятников 1978 года

Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» — нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом РСФСР 15 декабря 1978 года, регулировавший порядок выявления, учёта, охраны, реставрации и использования объектов культурного наследия на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Закон действовал до вступления в силу Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года.

История принятия

Необходимость кодификации законодательства об охране памятников в РСФСР возникла в связи с принятием в 1976 году Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», который установил общие принципы государственной охраны культурного наследия на всей территории Союза. До этого в РСФСР действовали отдельные постановления Совета Министров и ведомственные инструкции, в частности, Постановление ВЦИК и СНК РСФСР 1934 года «Об охране памятников культуры» и Положение об охране памятников истории и культуры 1948 года.

Проект закона разрабатывался Министерством культуры РСФСР совместно с Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) и научно-исследовательскими институтами. 15 декабря 1978 года Верховный Совет РСФСР утвердил закон, который вступил в силу с 1 января 1979 года. Он стал первым в истории республики комплексным законодательным актом, посвящённым исключительно охране культурного наследия.

Структура и основные положения

Закон состоял из преамбулы, 6 разделов и 44 статей. Ключевые разделы охватывали:

Раздел I. Общие положения

Определялись цели закона: сохранение памятников как достояния народа, обеспечение их использования в научных, образовательных и культурных целях. Устанавливалось, что все памятники истории и культуры, находящиеся на территории РСФСР, являются государственной собственностью. Вводилось понятие «памятники истории и культуры» — объекты, обладающие исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью.

Раздел II. Государственный учёт памятников

Закон предусматривал создание единого государственного реестра памятников истории и культуры РСФСР. Учёт делился на три категории:

• памятники общесоюзного значения (утверждались Советом Министров СССР);
• памятники республиканского значения (утверждались Советом Министров РСФСР);
• памятники местного значения (утверждались исполкомами краевых, областных и городских Советов народных депутатов).

Раздел III. Охрана памятников

Охрана возлагалась на государственные органы — Министерство культуры РСФСР, местные советы и специально уполномоченные инспекции. Вводились охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта. Запрещалось снос, перемещение или изменение облика памятников без согласования с государственными органами.

Раздел IV. Использование памятников

Допускалось использование памятников в музейных, научных, туристических, культурно-просветительских и хозяйственных целях, но при условии сохранения их историко-культурной ценности. Для хозяйственных нужд требовалось специальное разрешение. Запрещалось использование памятников под склады взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ, а также для производства, вредного для сохранности объекта.

Раздел V. Реставрация и ремонт

Реставрационные работы могли проводиться только организациями, имеющими лицензию Министерства культуры. Предусматривалось научное обоснование всех реставрационных проектов. Запрещалось применение материалов и технологий, способных повредить подлинные элементы памятника.

Раздел VI. Ответственность за нарушение закона

Устанавливалась административная, уголовная и материальная ответственность за повреждение, уничтожение или незаконное использование памятников. Физические и юридические лица, причинившие ущерб, обязаны были его возместить в полном объёме. Уголовная ответственность могла наступать по статье 230 УК РСФСР (умышленное уничтожение или повреждение памятников истории и культуры).

Категории памятников по закону

Закон выделял три основные группы памятников:

Памятники истории

Включали здания, сооружения, места, связанные с важными историческими событиями, жизнью выдающихся государственных, политических, общественных деятелей, деятелей науки и культуры, а также памятные места, связанные с революционным движением, Великой Отечественной войной и социалистическим строительством.

Памятники археологии

Городища, курганы, стоянки, древние поселения, могильники, наскальные изображения, остатки древних производств и ирригационных сооружений. Все археологические объекты признавались государственной собственностью независимо от того, на чьей земле они находились.

Памятники искусства и архитектуры

Произведения монументального, изобразительного и декоративно-прикладного искусства, а также архитектурные ансамбли, отдельные здания, парки, садово-парковые комплексы, признанные имеющими художественную или архитектурную ценность.

Органы охраны и финансирование

Главным органом, ответственным за реализацию закона, являлось Министерство культуры РСФСР. В его структуре действовала Государственная инспекция по охране памятников истории и культуры. На местах контроль осуществляли отделы культуры исполкомов Советов народных депутатов.

Финансирование охраны и реставрации памятников предусматривалось из государственного бюджета, а также из средств предприятий, учреждений и общественных организаций, на балансе которых находились памятники. Закон разрешал привлекать добровольные пожертвования граждан и средства ВООПИиК.

Практика применения и критика

На практике закон сталкивался с рядом проблем. Несмотря на формальный запрет, в 1980-е годы продолжался снос исторических зданий в Москве и других городах под предлогом «реконструкции» или «санитарной очистки». Особенно остро стоял вопрос с памятниками деревянного зодчества и культовыми сооружениями, многие из которых находились в аварийном состоянии.

Критики отмечали, что закон не содержал чётких механизмов ответственности должностных лиц за бездействие, а также не предусматривал обязательной экологической экспертизы при строительстве в охранных зонах. Кроме того, закон не распространялся на объекты, не внесённые в реестр, что позволяло уничтожать ценные постройки до их официального признания памятниками.

Значение и наследие

Закон РСФСР 1978 года стал важным этапом в развитии российского законодательства об охране культурного наследия. Он впервые на республиканском уровне закрепил системный подход к учёту, охране и реставрации памятников, создал правовую базу для деятельности ВООПИиК и государственных органов.

Многие положения закона были воспроизведены в Федеральном законе № 73-ФЗ 2002 года, в том числе категории памятников, принципы охранных зон и требования к реставрации. Однако современный закон пошёл дальше, введя понятие «объект культурного наследия», разделение на федеральное, региональное и местное значение, а также обязательную государственную историко-культурную экспертизу.

Источники

• Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15 декабря 1978 года (утратил силу).
• Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 29 октября 1976 года.
• Постановление Совета Министров РСФСР «О порядке учёта, регистрации и содержания памятников истории и культуры» (1980).
• Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года.
• Материалы Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК), 1978–1985 гг.