Жалованная грамота городам 1785

Жалованная грамота городам 1785 года (также «Грамота на права и выгоды городам Российской империи») — законодательный акт, изданный императрицей Екатериной II 21 апреля (2 мая) 1785 года. Документ закрепил правовой статус городского населения, определил структуру городского самоуправления и систему сословных прав и привилегий для различных категорий горожан. Грамота стала одним из ключевых элементов реформы местного управления, проводившейся в рамках политики «просвещённого абсолютизма».

История создания

Предпосылки

К середине XVIII века города Российской империи не имели единого правового статуса. Управление в них осуществлялось через воевод и магистраты, а городское население было разделено на множество разрозненных групп (купцы, мещане, цеховые, посадские, разночинцы), чьи права и обязанности регулировались разрозненными указами. Губернская реформа 1775 года упорядочила административное деление, но не затронула в полной мере городское устройство.

Разработка

Работа над проектом грамоты началась в начале 1780-х годов. Екатерина II лично участвовала в составлении текста, используя материалы Уложенной комиссии 1767—1768 годов, а также изучая западноевропейские городские хартии (в частности, «Магдебургское право» и шведское законодательство). Проект неоднократно редактировался и обсуждался в Государственном совете.

Принятие

Грамота была подписана императрицей в день её рождения — 21 апреля 1785 года. В этот же день были изданы «Жалованная грамота дворянству» и «Грамота государственным крестьянам» (последняя не была реализована). Документ вступил в силу немедленно и распространялся на все города империи, за исключением столиц (Санкт-Петербург и Москва имели особые статусы).

Содержание и структура

Грамота состояла из введения, 16 разделов и 178 статей. Основные положения касались сословной структуры горожан, органов самоуправления и судебной системы.

Сословная структура городского населения

Документ ввёл единое понятие «городские обыватели» (граждане), которые делились на шесть разрядов (категорий) по имущественному и профессиональному признаку:

1. Настоящие городовые обыватели — владельцы недвижимости в городе (домов, земель, лавок).
2. Купцы — записанные в гильдии (три гильдии в зависимости от объявленного капитала: от 1 до 50 тысяч рублей).
3. Цеховые ремесленники — мастера, подмастерья и ученики, объединённые в цехи.
4. Иногородние и иностранные гости — купцы и предприниматели, не имевшие постоянного жительства в городе, но ведущие в нём торговлю.
5. Именитые граждане — лица, занимавшие выборные должности, учёные, художники, банкиры, а также купцы, объявившие капитал свыше 50 тысяч рублей.
6. Посадские — все прочие горожане, не входившие в первые пять разрядов (мелкие торговцы, работники, прислуга).

Каждый разряд имел свои права и привилегии. Например, купцы первой гильдии освобождались от телесных наказаний, могли владеть фабриками и заводами, а именитые граждане — иметь загородные дворы и сады.

Органы городского самоуправления

Грамота учредила систему выборных учреждений:

• Городское собрание — общее собрание всех горожан, имевших право голоса (собиралось раз в три года). Выбирало городского голову, заседателей и членов магистрата.
• Общая городская дума — распорядительный орган, состоявший из выборных представителей от каждого из шести разрядов. Занималась городским хозяйством, благоустройством, налогами и повинностями.
• Шестигласная дума — исполнительный орган из шести членов (по одному от каждого разряда), избиравшийся Общей думой. Ведала текущими делами.
• Городской магистрат — судебный орган для горожан, рассматривавший гражданские и уголовные дела (кроме тяжких преступлений). Состоял из выборных бургомистров и ратманов.

Права и привилегии горожан

• Личные права: свобода от произвольного ареста, право на защиту в суде, право на занятие торговлей и ремёслами.
• Имущественные права: право владеть, наследовать и распоряжаться недвижимостью, заводить промышленные предприятия.
• Сословные привилегии: освобождение от рекрутской повинности (для купцов), право на ношение шпаги (для именитых граждан), освобождение от телесных наказаний (для купцов I и II гильдий).
• Политические права: участие в выборах органов самоуправления (активное и пассивное избирательное право).

Ограничения

• Женщины не имели избирательных прав.
• Низшие разряды (посадские) не могли быть избраны в Шестигласную думу.
• Городское самоуправление находилось под контролем губернатора и наместника, которые могли отменять решения дум.

Значение и последствия

Положительные аспекты

• Унификация правового статуса городов — впервые в истории России города получили единый законодательный акт, определявший их устройство.
• Развитие самоуправления — создание выборных органов способствовало формированию городской гражданской идентичности и местной инициативы.
• Стимулирование экономики — закрепление прав купцов и ремесленников, освобождение от ряда повинностей стимулировали торговлю и промышленность.
• Сословная консолидация — грамота чётко определила границы и привилегии каждого разряда, что упорядочило социальную структуру.

Критика и недостатки

• Сословная неравноправность — реальная власть в городах сосредоточилась в руках купеческой верхушки и именитых граждан, тогда как посадские и ремесленники имели ограниченные права.
• Бюрократическая сложность — система из нескольких дум и магистратов оказалась громоздкой и неэффективной.
• Сохранение контроля государства — губернаторы и наместники могли вмешиваться в дела городского самоуправления, что ограничивало его самостоятельность.
• Неравномерное применение — на практике грамота действовала в основном в крупных городах; в малых и уездных городах её положения часто игнорировались.

Историческое значение

Жалованная грамота городам 1785 года стала важным этапом в развитии российского городского права и местного самоуправления. Она действовала (с изменениями) до Городового положения 1870 года, принятого в ходе реформ Александра II. Многие её принципы — сословное деление, выборные думы, судебные магистраты — были заимствованы последующими законодательными актами.

Источники

1. Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. Том XXII. № 16187. — СПб., 1830. — С. 358—384.
2. Екатерина II. Наказ Комиссии о сочинении проекта нового Уложения (1767) // Российское законодательство X—XX веков. Т. 5. — М.: Юридическая литература, 1987.
3. Ключевский В. О. Курс русской истории. Лекции LXXV—LXXVI. — М.: Мысль, 1989.
4. Милюков П. Н. Очерки по истории русской культуры. Т. 1. — СПб.: Типография М. М. Стасюлевича, 1900.
5. Лаппо-Данилевский А. С. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II. — СПб.: Типография И. Н. Скороходова, 1898.
6. Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. — М.: Наука, 1974.
7. Готье Ю. В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. Т. 2. — М.: Типография Г. Лисснера и Д. Собко, 1913.