Административный регламент ФАС России

Административный регламент ФАС России — это нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и её территориальных органов при осуществлении государственных функций и предоставлении государственных услуг. Регламенты разрабатываются на основе федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, их основная цель — обеспечение прозрачности, единообразия и эффективности контрольной и разрешительной деятельности ведомства.

Правовая основа и назначение

Административные регламенты ФАС России являются частью системы административной реформы в Российской Федерации, направленной на снижение административных барьеров и регламентацию деятельности органов исполнительной власти. Правовую базу для их разработки составляют Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Основное назначение регламентов — детализировать процедуры, закреплённые в профильных законах (прежде всего в Федеральном законе «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ), и сделать их понятными для заявителей — юридических и физических лиц. Регламент определяет не только порядок действий должностных лиц, но и сроки рассмотрения заявлений, перечень необходимых документов, основания для отказа, а также порядок обжалования решений.

Классификация административных регламентов ФАС

Все регламенты ФАС России можно разделить на две основные группы:

1. Регламенты по осуществлению государственных функций (контроля и надзора). Они регулируют порядок проведения проверок, рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, контроля за экономической концентрацией (сделки слияния, поглощения), а также контроля в сфере закупок (по 44-ФЗ и 223-ФЗ).
2. Регламенты по предоставлению государственных услуг. К ним относятся процедуры выдачи предварительных согласий на сделки, включения в реестр недобросовестных поставщиков, дачи разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства.

Ключевые регламенты, действующие в настоящее время:

• Регламент рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (утверждён приказом ФАС России от 25 мая 2012 года № 339).
• Регламент по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией (приказ ФАС от 20 сентября 2012 года № 574).
• Регламент по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок (приказ ФАС от 19 ноября 2014 года № 727/14).
• Регламент предоставления государственной услуги по даче разъяснений (приказ ФАС от 27 декабря 2011 года № 955).

Структура и содержание типового регламента

Каждый административный регламент ФАС России имеет унифицированную структуру, установленную Постановлением Правительства № 373. Она включает следующие разделы:

Общие положения

В этом разделе указываются предмет регулирования регламента, круг заявителей (для услуг) или подконтрольных субъектов (для функций), а также нормативные правовые акты, которыми руководствуются должностные лица. Здесь же даются определения ключевых терминов.

Стандарт предоставления государственной услуги (для услуг)

Содержит:

• наименование услуги;
• наименование органа, предоставляющего услугу (ФАС России или её территориальный орган);
• результат предоставления услуги (например, решение о согласовании сделки или отказ);
• срок предоставления услуги (например, 30 календарных дней для рассмотрения ходатайства о слиянии);
• исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения услуги;
• основания для отказа в приёме документов или в предоставлении услуги;
• размер государственной пошлины (если предусмотрен);
• максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур

Это наиболее объёмная часть регламента. Она детально описывает каждое действие должностных лиц: приём и регистрацию заявления, проверку комплектности документов, проведение экспертизы, подготовку проекта решения, его утверждение и выдачу заявителю. Для каждой процедуры указывается ответственное подразделение, срок выполнения и форма фиксации результата (например, запись в электронном журнале или протокол).

Порядок и формы контроля за исполнением регламента

Устанавливается, как осуществляется текущий контроль (со стороны руководителей структурных подразделений), плановые и внеплановые проверки деятельности должностных лиц, а также ответственность за нарушение требований регламента.

Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий

В этом разделе описывается, как заявитель может подать жалобу на действия (или бездействие) сотрудников ФАС, сроки рассмотрения жалобы (обычно 15 рабочих дней) и порядок направления ответа.

Процедура разработки и утверждения

Разработка административного регламента ФАС России осуществляется структурным подразделением центрального аппарата, ответственным за соответствующую сферу контроля. Проект регламента проходит обязательную процедуру независимой антикоррупционной экспертизы, а также публичное обсуждение (на этапе разработки проекты размещаются на официальном сайте regulation.gov.ru). После доработки проект утверждается приказом руководителя ФАС России и регистрируется в Министерстве юстиции РФ. Внесение изменений в действующий регламент происходит по той же процедуре.

Значение и критика

Административные регламенты ФАС России играют ключевую роль в обеспечении законности и предсказуемости действий антимонопольного органа. Они позволяют бизнесу заранее знать алгоритм взаимодействия с ведомством, сроки рассмотрения заявок и перечень необходимых документов. Соблюдение регламентов является обязательным для сотрудников ФАС, а их нарушение может служить основанием для обжалования решений в суде.

Вместе с тем, регламенты нередко подвергаются критике за излишнюю бюрократизацию. Отмечается, что детальная регламентация процедур не всегда сокращает сроки рассмотрения дел, а в ряде случаев создаёт формальные препятствия для оперативного принятия решений. Кроме того, сложность и объёмность некоторых регламентов (например, регламента рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства) затрудняют их восприятие неподготовленными пользователями.

Примеры конкретных регламентов

• Регламент рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (приказ № 339) — устанавливает порядок возбуждения и рассмотрения дела, включая проведение расследования, заседания комиссии, вынесение предписания и наложение штрафа. Срок рассмотрения дела — до 3 месяцев, с возможностью продления до 6 месяцев.
• Регламент по контролю за экономической концентрацией (приказ № 574) — регулирует процедуру рассмотрения ходатайств о предварительном согласовании сделок слияния и приобретения акций. Срок рассмотрения — 30 дней, для сложных сделок — до 60 дней.
• Регламент по контролю за закупками (приказ № 727/14) — описывает порядок проведения внеплановых проверок заказчиков по жалобам участников закупок, а также порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
2. Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг».
3. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства».
5. Приказ ФАС России от 20.09.2012 № 574 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией».
6. Приказ ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
7. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы (fas.gov.ru), раздел «Административные регламенты».