Альянс малых островных государств

Альянс малых островных государств (англ. Alliance of Small Island States, AOSIS) — это межправительственная организация, объединяющая малые островные и низменно-прибрежные развивающиеся государства (МОРАГ). Основной целью альянса является координация позиций стран-участниц по вопросам, связанным с изменением климата, устойчивым развитием, защитой морской среды и экономической уязвимостью. AOSIS действует преимущественно в рамках переговорного процесса Организации Объединённых Наций (ООН), особенно в контексте Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН).

История создания

Идея создания единого переговорного блока для малых островных государств возникла в конце 1980-х годов на фоне растущей обеспокоенности по поводу глобального потепления и его последствий для низменных территорий. Малые островные государства, такие как Мальдивы, Вануату и Кирибати, столкнулись с угрозой полного затопления из-за повышения уровня моря, что делало их голос в международной климатической политике особенно настойчивым.

Официально Альянс малых островных государств был учреждён в 1990 году на Второй Всемирной климатической конференции в Женеве (Швейцария). Инициаторами выступили правительства Мальдивской Республики и Республики Вануату. Первоначально в альянс вошли 14 государств, но к 2024 году число участников выросло до 39 стран и 5 наблюдателей, представляющих все океанические регионы мира.

Ключевым моментом в истории AOSIS стало принятие в 1994 году Барбадосской программы действий по устойчивому развитию малых островных развивающихся государств. Этот документ, разработанный при активном участии альянса, стал первой международной рамочной программой, направленной на решение специфических проблем МОРАГ. В 2005 году была принята Маврикийская стратегия, а в 2014 году — Самоанский путь, которые продолжили и углубили положения Барбадосской программы.

Состав и членство

AOSIS является неформальной коалицией, не имеющей постоянного секретариата. Функции координации выполняет Постоянное представительство одного из государств-членов при ООН в Нью-Йорке, которое избирается на ротационной основе. В состав альянса входят государства из трёх основных регионов:

• Карибский бассейн: Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Гаити, Гренада, Доминика, Доминиканская Республика, Куба, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Суринам, Тринидад и Тобаго, Ямайка.
• Тихий океан: Вануату, Кирибати, Маршалловы Острова, Науру, Ниуэ, Острова Кука, Палау, Папуа — Новая Гвинея, Самоа, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу, Федеративные Штаты Микронезии, Фиджи.
• Индийский океан и Африка: Коморские Острова, Маврикий, Мальдивы, Сейшельские Острова, Сингапур (как низменное прибрежное государство).

Статус наблюдателя имеют, например, Американское Самоа (неинкорпорированная территория США) и Гуам (организованная неинкорпорированная территория США). Россия не входит в AOSIS, но участвует в диалоге по климатическим вопросам с альянсом в рамках ООН.

Основные направления деятельности

Климатическая политика

Наиболее приоритетным направлением для AOSIS является борьба с изменением климата и его последствиями. Альянс последовательно выступает за:

• Ограничение глобального потепления на уровне 1,5 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем. Эта цель была закреплена в Парижском соглашении 2015 года во многом благодаря усилиям AOSIS.
• Финансирование адаптации к изменению климата для наиболее уязвимых стран. Альянс требует от развитых стран выполнения обязательств по предоставлению 100 миллиардов долларов США в год на климатические проекты.
• Компенсацию потерь и ущерба (Loss and Damage). AOSIS активно продвигает механизмы финансовой помощи странам, которые уже несут необратимые потери из-за климатических изменений (затопление территорий, разрушение инфраструктуры, потеря биоразнообразия).

Устойчивое развитие

В рамках целей устойчивого развития (ЦУР) ООН AOSIS фокусируется на:

• «Голубой экономике» — устойчивом использовании океанических ресурсов, включая рыболовство, туризм и возобновляемую энергетику (морские ветряные станции, энергия волн).
• Продовольственной безопасности — снижении зависимости от импорта продуктов питания и развитии местного сельского хозяйства, устойчивого к засолению почв и засухам.
• Управлении отходами — борьбе с загрязнением океана пластиком и микропластиком, а также с проблемой захоронения отходов на ограниченной территории островов.

Морское право и безопасность

AOSIS активно участвует в разработке международного права, касающегося:

• Делимитации морских границ — защите прав на исключительные экономические зоны (ИЭЗ), которые для малых островных государств являются основным источником ресурсов.
• Пиратства и незаконного промысла — координации усилий по борьбе с нелегальным рыболовством, которое наносит серьёзный экономический ущерб.
• Повышения уровня моря — юридическим последствиям возможного затопления территорий, включая вопросы гражданства, государственности и сохранения ИЭЗ.

Критика и вызовы

Деятельность AOSIS не лишена критики. Основные претензии заключаются в следующем:

• Неоднородность состава. В альянс входят как очень маленькие и бедные государства (Тувалу, Кирибати), так и относительно крупные и экономически развитые (Сингапур, Куба). Это затрудняет выработку единой позиции по некоторым вопросам, особенно по распределению финансовой помощи.
• Ограниченное влияние. Несмотря на активную дипломатию, AOSIS не обладает правом вето в ООН и не может самостоятельно принимать решения, обязательные для крупных эмитентов парниковых газов (США, Китай, Индия, Россия). Альянс часто вынужден идти на компромиссы.
• Зависимость от внешнего финансирования. Многие страны-члены AOSIS сильно зависят от грантов и кредитов международных организаций (Всемирный банк, Программа развития ООН), что иногда ставит их в уязвимое положение при переговорах.

Результаты и достижения

Несмотря на критику, AOSIS добился ряда значительных успехов:

1. Принятие Парижского соглашения (2015) с амбициозной целью в 1,5 °C. Именно AOSIS настоял на включении этой цифры в итоговый документ.
2. Создание Зелёного климатического фонда (GCF) — механизма финансирования климатических проектов в развивающихся странах, где малые островные государства имеют приоритетный доступ к средствам.
3. Включение вопросов потерь и ущерба в повестку дня ООН. В 2022 году на COP27 в Шарм-эш-Шейхе (Египет) было принято историческое решение о создании фонда для компенсации потерь и ущерба, что стало прямой победой дипломатии AOSIS.
4. Международное признание уязвимости. Альянс добился того, что категория «малые островные развивающиеся государства» (SIDS) была официально признана ООН, что дало этим странам особый статус при распределении помощи и в переговорных процессах.

Интересные факты

• Самым маленьким государством-членом AOSIS является Науру (площадь около 21 км²), а самым густонаселённым — Сингапур (около 5,6 млн человек).
• Некоторые страны-члены AOSIS, такие как Мальдивы и Тувалу, активно рассматривают возможность покупки земель за рубежом (в Австралии, Индии, на Фиджи) для переселения населения в случае полного затопления своих территорий.
• Альянс часто называют «голосом утопающих» из-за его настойчивой риторики о неотложности климатических действий.

Источники

1. Официальный сайт Альянса малых островных государств (AOSIS) — aosis.org.
2. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН) — документы COP.
3. Программа развития ООН (ПРООН) — «Малые островные развивающиеся государства: вызовы и перспективы».
4. Доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) — «Глобальное потепление на 1,5 °C» (2018).
5. Барбадосская программа действий (1994), Маврикийская стратегия (2005), Самоанский путь (2014).