Бонусные мандаты

Бонусные мандаты — это механизм в избирательных системах, при котором партия или коалиция, получившая наибольшее число голосов избирателей или занявшая первое место по определённому критерию, получает дополнительное количество депутатских мест сверх пропорционально распределённых. Целью введения бонусных мандатов является обеспечение стабильности правительства, формирование устойчивого парламентского большинства и предотвращение политической фрагментации, особенно в условиях многопартийной системы. Данный метод применяется в ряде стран мира, чаще всего в смешанных или мажоритарно-пропорциональных системах, и может существенно влиять на итоговый расклад политических сил.

История возникновения

Идея предоставления дополнительных мандатов победителю восходит к началу XX века, когда в ряде европейских стран стали искать способы сочетать пропорциональное представительство с необходимостью формирования дееспособного правительства. Впервые механизм, близкий к бонусным мандатам, был применён в Италии в 1923 году в рамках так называемого «закона Ачербо» (Acerbo Law), который предоставлял партии, получившей не менее 25 % голосов, две трети мест в парламенте. После Второй мировой войны система бонусных мандатов получила распространение в Греции, Франции (при Пятой республике) и некоторых других странах. В современной практике бонусные мандаты наиболее известны по избирательной системе Греции, где с 2016 года действует «усиленное пропорциональное представительство», а также по системе выборов в парламент Италии, где с 2017 года применяется механизм, гарантирующий коалиции-победителю не менее 54 % мест в Палате депутатов.

Классификация и виды

Бонусные мандаты могут различаться по способу предоставления, размеру и условиям получения. Основные виды:

По способу распределения

• Фиксированный бонус — победитель получает заранее установленное количество дополнительных мест (например, 50 мандатов сверх пропорциональной доли).
• Плавающий бонус — размер бонуса зависит от разницы голосов между победителем и вторым местом, либо от общего числа голосов, поданных за победителя.
• Пороговый бонус — бонус предоставляется только при условии, что партия или коалиция преодолела определённый процентный барьер (например, 40 % голосов).

По цели применения

• Бонус для формирования большинства — направлен на обеспечение партии-победителю абсолютного большинства мест в парламенте (например, в Греции).
• Бонус для стабилизации коалиций — стимулирует создание предвыборных коалиций, предоставляя им дополнительное преимущество (например, в Италии).
• Территориальный бонус — применяется в некоторых федеративных государствах для предоставления дополнительных мест партиям, победившим в определённых регионах.

Механизм действия

В типичной системе с бонусными мандатами сначала проводится распределение мест по пропорциональному принципу (например, по методу Д’Ондта или Хэйра). После этого партия или коалиция, занявшая первое место, получает дополнительное количество мандатов, которое изымается из пула мест, распределённых между остальными участниками, либо добавляется сверх общего числа депутатов. В некоторых системах бонусные мандаты могут быть «плавающими» — их число определяется как разность между количеством мест, необходимых для абсолютного большинства, и числом мест, полученных победителем по пропорциональной системе.

Пример: в Греции с 2016 года партия, занявшая первое место, получает бонус в размере 50 мандатов (из 300). Остальные 250 мест распределяются пропорционально между всеми партиями, включая победителя. Таким образом, победитель получает свою долю из 250 мест плюс 50 дополнительных, что часто позволяет ему сформировать однопартийное правительство.

Применение в различных странах

Греция

Греция является одним из наиболее ярких примеров использования бонусных мандатов. С 2016 года действует система, при которой партия-победитель получает 50 дополнительных мест. Это позволяет партии, набравшей около 35–38 % голосов, получить более 50 % мест в парламенте. Ранее, до 2016 года, бонус составлял 40 мест, а до 2007 года — 40 мест для первой партии и 30 для второй.

Италия

В Италии с 2017 года действует смешанная избирательная система, в которой 37 % мест распределяются по мажоритарной системе, а 63 % — по пропорциональной. При этом коалиция, получившая наибольшее число голосов на национальном уровне, получает дополнительный бонус в размере, необходимом для достижения 54 % мест в Палате депутатов. Этот механизм направлен на предотвращение политической нестабильности, характерной для Италии в XX веке.

Франция

Во Франции при выборах в Национальное собрание используется двухтуровая мажоритарная система, которая сама по себе создаёт эффект, аналогичный бонусным мандатам: партия, получившая относительное большинство голосов в первом туре, часто получает непропорционально большое количество мест во втором туре. Однако формального механизма бонусных мандатов во Франции нет.

Другие страны

• Аргентина — в системе выборов в Палату депутатов используется механизм, при котором партия, набравшая наибольшее число голосов, получает дополнительное место.
• Мексика — в системе выборов в Палату депутатов применяется «бонус за победу» для партии, занявшей первое место.
• Сан-Марино — в системе выборов в Генеральный совет используется бонус для партии-победителя, если она набрала не менее 35 % голосов.

Критика и преимущества

Преимущества

• Стабильность правительства — бонусные мандаты позволяют формировать однопартийное правительство, что снижает риск коалиционных кризисов.
• Предотвращение фрагментации — система стимулирует избирателей голосовать за крупные партии, уменьшая количество мелких фракций.
• Упрощение принятия решений — правительство, имеющее устойчивое большинство, может быстрее проводить реформы.

Недостатки

• Искажение воли избирателей — партия, получившая, например, 38 % голосов, может получить более 50 % мест, что нарушает принцип пропорциональности.
• Усиление доминирования — бонусные мандаты могут закреплять власть одной партии, снижая конкуренцию.
• Риск злоупотреблений — в некоторых случаях бонусные мандаты могут использоваться для манипуляции результатами выборов, особенно если порог для получения бонуса установлен низко.

Бонусные мандаты в России

В Российской Федерации на федеральном уровне бонусные мандаты не применяются. Выборы депутатов Государственной Думы проводятся по смешанной системе: 225 депутатов избираются по одномандатным округам (мажоритарная система), а 225 — по партийным спискам (пропорциональная система) с 5-процентным барьером. Однако в некоторых регионах России на выборах в законодательные собрания субъектов федерации использовались элементы, напоминающие бонусные мандаты, например, предоставление дополнительных мест партии, победившей в одномандатных округах. В целом, в российской политической практике бонусные мандаты не являются распространённым инструментом.

Сравнение с другими избирательными системами

Бонусные мандаты часто сравнивают с мажоритарной системой относительного большинства, где победитель получает все места в округе, и с пропорциональной системой, где места распределяются строго пропорционально голосам. Бонусные мандаты занимают промежуточное положение: они сохраняют элементы пропорциональности, но вводят корректирующий механизм для обеспечения большинства. В отличие от «премии за большинство» в некоторых смешанных системах, бонусные мандаты могут быть как фиксированными, так и плавающими, что даёт большую гибкость.

Интересные факты

• В Греции в 2012 году, после двух подряд выборов, ни одна партия не смогла получить бонусные мандаты из-за неспособности сформировать правительство, что привело к временному изменению системы.
• В Италии механизм бонусных мандатов был признан частично неконституционным Конституционным судом в 2014 году, после чего система была пересмотрена.
• В некоторых странах бонусные мандаты могут быть отменены, если победитель набрал менее определённого процента голосов (например, менее 25 %), чтобы избежать чрезмерного искажения.

Источники

• Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Под ред. А. А. Вешнякова. — М.: Норма, 2003.
• Таагепера Р., Шугарт М. С. Описание избирательных систем // Политические исследования. — 1997. — № 3.
• Конституция Греции (в редакции 2019 года) / Перевод с греческого. — Афины: Парламент Греции, 2019.
• Закон Италии № 165 от 3 ноября 2017 года «О выборах в Палату депутатов и Сенат» (Rosatellum bis).
• Энциклопедия избирательных систем мира / Под ред. Д. Н. Козырева. — М.: Издательство МГУ, 2015.