CORSIA

CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation) — это глобальная рыночная мера, разработанная Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) для компенсации выбросов углекислого газа (CO₂) от международной авиации. Целью схемы является достижение углеродно-нейтрального роста международной авиации, начиная с 2021 года, путём обязательной покупки авиакомпаниями углеродных единиц (квот на выбросы) для компенсации превышения выбросов над базовым уровнем.

История создания

Проблема воздействия авиации на климат стала предметом международных обсуждений с конца XX века. В 1997 году Киотский протокол поручил ИКАО (специализированное учреждение ООН) заняться ограничением выбросов от авиационного топлива, однако долгое время согласовать глобальный механизм не удавалось. Переговоры осложнялись разногласиями между развитыми и развивающимися странами, а также опасениями авиаперевозчиков по поводу роста издержек.

В 2013 году ИКАО приняла решение о разработке глобальной рыночной меры. После нескольких лет консультаций, в октябре 2016 года на 39-й Ассамблее ИКАО в Монреале была единогласно одобрена резолюция A39-3, учреждающая CORSIA. Первоначально схема была добровольной, но с 2027 года становится обязательной для всех стран-членов ИКАО, за исключением государств, которые официально откажутся от участия.

Механизм работы

CORSIA основана на принципе «компенсации»: авиакомпании должны приобретать углеродные единицы (кредиты) для покрытия выбросов, превышающих установленный базовый уровень. Базовый уровень рассчитывается как средний объём выбросов за 2019—2020 годы (с поправкой на пандемию COVID-19). Схема охватывает только международные рейсы; внутренние перевозки регулируются национальными программами (например, в России — в рамках Парижского соглашения).

Фазы внедрения

CORSIA реализуется в три этапа:

• Пилотная фаза (2021—2023 гг.) — добровольное участие. К ней присоединились 115 государств, включая страны Евросоюза, США, Китай, Индию, Японию, Бразилию, Австралию и Российскую Федерацию.
• Первая фаза (2024—2026 гг.) — также добровольная, но с расширенным перечнем требований к отчётности и качеству углеродных единиц.
• Вторая фаза (2027—2035 гг.) — обязательная для всех стран-членов ИКАО, за исключением тех, кто подал официальный отказ. Исключения могут получить развивающиеся страны с низким уровнем авиационной активности (например, малые островные государства).

Расчёт обязательств

Ежегодно авиакомпании отчитываются о выбросах CO₂ на международных маршрутах. Если выбросы превышают базовый уровень (85 % от уровня 2019 года в 2021—2023 гг., затем 100 % с 2024 г.), разница должна быть компенсирована покупкой углеродных единиц. Единицы должны соответствовать критериям ИКАО: быть реальными, дополнительными (не должны были произойти без финансирования), измеримыми, постоянными и верифицированными.

Допустимые углеродные единицы

CORSIA признаёт только те углеродные кредиты, которые выпущены под эгидой одобренных ИКАО программ. Среди них:

• Механизм чистого развития (CDM) — проекты в развивающихся странах (за исключением некоторых типов, например, промышленных газов).
• Золотой стандарт (Gold Standard) — сертификация проектов возобновляемой энергетики и энергоэффективности.
• Verified Carbon Standard (VCS) — крупнейшая добровольная программа на рынке углеродных единиц.
• Американский углеродный реестр (ACR) и Климатический реестр (CAR) — региональные программы США.

Единицы, полученные от проектов REDD+ (сокращение выбросов от обезлесения), также могут быть допущены после дополнительной сертификации.

Участники и охват

По состоянию на 2025 год в CORSIA участвуют более 120 государств, на долю которых приходится свыше 80 % международных авиаперевозок. Крупнейшие авиакомпании мира, включая American Airlines, Emirates, Lufthansa, Air France-KLM, China Southern и «Аэрофлот» (Россия), предоставляют отчётность о выбросах.

Российская Федерация присоединилась к пилотной фазе CORSIA в 2020 году. Однако после введения международных санкций в 2022 году и разрыва ряда соглашений об обмене данными, российские авиакомпании столкнулись с трудностями в верификации выбросов. В 2023 году Минтранс России заявил о продолжении участия в схеме, но с возможностью корректировки обязательств.

Критика и проблемы

CORSIA подвергается критике с нескольких сторон:

• Недостаточная амбициозность — схема не требует абсолютного сокращения выбросов, а лишь компенсирует их рост сверх базового уровня. Экологические организации (например, Greenpeace, Transport & Environment) утверждают, что это не соответствует целям Парижского соглашения по ограничению глобального потепления.
• Качество углеродных единиц — существуют опасения, что часть кредитов может быть «двойного счёта» или не соответствовать критериям дополнительности. ИКАО разрабатывает механизмы верификации, но полной прозрачности пока нет.
• Исключение внутренних рейсов — CORSIA не охватывает внутренние перевозки, которые составляют около 40 % глобальных авиационных выбросов. Это создаёт неравные условия между странами с разной долей международных рейсов.
• Влияние на развивающиеся страны — обязательства по покупке углеродных единиц могут увеличить стоимость авиабилетов, что особенно чувствительно для туристических экономик малых островных государств.
• Отказ некоторых стран — ряд государств, включая Китай (в пилотной фазе) и Индию, выражали сомнения в справедливости схемы, требуя большего учёта принципа «общей, но дифференцированной ответственности».

Связь с другими инициативами

CORSIA дополняет другие меры по декарбонизации авиации:

• Устойчивое авиационное топливо (SAF) — биотопливо, синтетический керосин и водород. ИКАО поощряет использование SAF, но оно пока дороже традиционного керосина и производится в ограниченных объёмах.
• Технологические улучшения — более эффективные двигатели, аэродинамика, электрические и гибридные самолёты.
• Операционные меры — оптимизация маршрутов, снижение веса самолётов, улучшение наземного обслуживания.

В отличие от Европейской системы торговли квотами (EU ETS), которая распространяется на авиацию внутри ЕС, CORSIA является глобальной и не включает внутренние рейсы. В 2023 году Евросоюз принял решение временно не включать международные рейсы в EU ETS, чтобы не дублировать CORSIA.

Перспективы

К 2035 году CORSIA должна охватить все международные рейсы стран-участниц. Однако для достижения углеродной нейтральности авиации к 2050 году (цель, принятая ИКАО в 2022 году) потребуется значительное расширение схемы и параллельное внедрение технологических инноваций. Пересмотр базового уровня и ужесточение требований к углеродным единицам обсуждаются на Ассамблеях ИКАО.

Россия, как участник пилотной фазы, продолжает адаптировать национальное законодательство к требованиям CORSIA. В 2024 году Росавиация утвердила порядок отчётности по выбросам для российских авиакомпаний, однако полное выполнение обязательств остаётся под вопросом из-за геополитической ситуации.

Источники

• Резолюция A39-3 Ассамблеи ИКАО (2016).
• Доклад ИКАО «CORSIA: Implementation and Progress» (2023).
• Материалы Министерства транспорта Российской Федерации по климатической политике в авиации (2023—2024).
• Аналитические обзоры Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA) по CORSIA (2021—2024).
• Публикации экологических организаций: Transport & Environment, Carbon Market Watch (2022—2024).