Добровольная пожарная охрана

Добровольная пожарная охрана (ДПО) — это форма участия граждан и организаций в обеспечении пожарной безопасности, основанная на добровольном, безвозмездном или частично возмездном труде, направленная на предупреждение и тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ и спасение людей при пожарах. ДПО является составной частью системы обеспечения пожарной безопасности государства и действует наряду с профессиональными (государственными, муниципальными, ведомственными) и частными пожарными службами.

История

Зарождение добровольного пожарного дела в России

Первые упоминания о добровольных пожарных дружинах в России относятся к XIX веку. В 1843 году в Санкт-Петербурге было учреждено «Российское пожарное общество», которое стало координировать деятельность добровольцев. Однако массовое развитие ДПО началось после отмены крепостного права в 1861 году, когда в сельской местности и небольших городах стали создаваться вольные пожарные команды, состоявшие из крестьян и мещан. К концу XIX века в Российской империи действовало несколько тысяч таких дружин, объединявших десятки тысяч добровольцев.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года добровольные пожарные организации были реорганизованы. В 1920-е годы в СССР была создана система Всесоюзного добровольного пожарного общества (ВДПО), которое объединяло добровольцев при предприятиях, в колхозах и жилых массивах. ВДПО занималось не только тушением пожаров, но и профилактической работой, обучением населения, а также производством пожарно-технической продукции. В советское время ДПО играло важную роль в сельской местности, где профессиональные пожарные части часто отсутствовали.

Современный этап

В постсоветской России система ДПО переживала упадок из-за экономических трудностей и изменения законодательства. Однако после ряда крупных пожаров (например, в 2010 году в лесных массивах и населённых пунктах) государство вновь обратило внимание на необходимость развития добровольчества. В 2011 году был принят Федеральный закон № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», который закрепил правовой статус, права и обязанности добровольных пожарных, а также меры их государственной поддержки. С этого момента началось возрождение ДПО в России.

Правовая основа

В Российской Федерации деятельность добровольной пожарной охраны регулируется:

• Федеральным законом от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»;
• Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
• Трудовым кодексом РФ (в части гарантий для добровольцев);
• Региональными и местными нормативными актами.

Закон определяет добровольного пожарного как физическое лицо, вступившее в общественное объединение пожарной охраны или в добровольную пожарную дружину (команду) и участвующее на добровольной основе в деятельности по обеспечению пожарной безопасности. Добровольцы могут быть как безвозмездными (труд на общественных началах), так и получать частичную компенсацию расходов или вознаграждение за выполнение задач.

Организационная структура

Добровольная пожарная охрана в России представлена несколькими формами:

• Общественные объединения пожарной охраны — некоммерческие организации, созданные гражданами и (или) юридическими лицами для участия в деятельности по обеспечению пожарной безопасности. Крупнейшим таким объединением является Всероссийское добровольное пожарное общество (ВДПО).
• Добровольные пожарные дружины (ДПД) — первичные подразделения, создаваемые при предприятиях, учреждениях, в населённых пунктах. ДПД могут быть объектовыми (на конкретном предприятии) или территориальными (в районе, селе, посёлке).
• Добровольные пожарные команды (ДПК) — более крупные формирования, имеющие на вооружении пожарную технику (автомобили, мотопомпы) и способные самостоятельно выезжать на тушение пожаров.

Руководство деятельностью ДПО на местах осуществляют органы местного самоуправления и территориальные подразделения МЧС России.

Задачи и функции

Основные задачи добровольной пожарной охраны:

• Профилактика пожаров — проведение разъяснительной работы среди населения, осмотр жилых и производственных помещений, контроль за соблюдением правил пожарной безопасности.
• Тушение пожаров — участие в ликвидации возгораний, особенно в удалённых и малонаселённых пунктах, где профессиональные пожарные части расположены далеко.
• Спасание людей и имущества — эвакуация людей из зон пожара, оказание первой помощи пострадавшим, защита материальных ценностей.
• Аварийно-спасательные работы — ликвидация последствий дорожно-транспортных происшествий, природных катастроф, техногенных аварий.
• Подготовка населения — обучение граждан основам пожарной безопасности, проведение тренировок и учений.

Материально-техническое обеспечение

Добровольные пожарные формирования оснащаются:

• Пожарной техникой (автомобили, мотопомпы, рукава, стволы);
• Средствами индивидуальной защиты (боевая одежда, каски, дыхательные аппараты);
• Инструментом для аварийно-спасательных работ (гидравлические ножницы, кусачки, лебёдки);
• Средствами связи (радиостанции, мобильные телефоны).

Финансирование ДПО осуществляется из бюджетов разных уровней (федерального, регионального, местного), а также за счёт средств предприятий, на базе которых созданы дружины, и добровольных пожертвований.

Социальные гарантии и стимулирование

Для добровольных пожарных законодательством предусмотрены:

• Страхование жизни и здоровья на случай гибели или увечья при исполнении обязанностей;
• Компенсация расходов на проезд, питание, проживание при участии в тушении пожаров;
• Предоставление дополнительных дней отдыха (за счёт работодателя или за счёт бюджета);
• Приоритетное право на вступление в профессиональные пожарные службы;
• Награждение ведомственными знаками отличия, почётными грамотами, ценными подарками.

В ряде регионов добровольцам предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, земельные участки, выплачиваются денежные премии.

Роль в современной системе пожарной безопасности

Добровольная пожарная охрана играет критическую роль в сельской местности и отдалённых территориях, где время прибытия профессиональных пожарных может превышать 30–40 минут. По данным МЧС России, в 2020-х годах добровольцы ежегодно участвуют в тушении более 20–30 тысяч пожаров, спасают тысячи людей и предотвращают крупный материальный ущерб. Особенно эффективны ДПО в лесных массивах, на дачных участках, в небольших посёлках.

Критика и проблемы

Несмотря на положительную роль, ДПО сталкивается с рядом проблем:

• Недостаток финансирования — многие дружины существуют на энтузиазме, не имея современной техники и средств защиты.
• Низкая мотивация — добровольцы часто не получают достойной компенсации за риск и затраты времени.
• Недостаточная подготовка — не все добровольцы проходят полноценное обучение, что снижает эффективность их действий.
• Бюрократические барьеры — сложность регистрации общественных объединений, отчётности, согласований.
• Правовая незащищённость — в ряде случаев добровольцы не имеют чёткого статуса при выполнении задач, что затрудняет их взаимодействие с профессиональными службами.

Международный опыт

В зарубежных странах добровольная пожарная охрана также широко распространена. Например, в США насчитывается около 800 тысяч добровольных пожарных, которые обслуживают более 70% территории страны. В Германии добровольные пожарные команды (Freiwillige Feuerwehr) являются основой пожарной охраны в небольших городах и сельских общинах. В Великобритании действуют добровольные пожарные службы (Retained Firefighters), которые получают частичную оплату за вызовы. Опыт этих стран показывает, что эффективность ДПО напрямую зависит от государственной поддержки, социальных гарантий и уровня технического оснащения.

Перспективы развития

В России планируется дальнейшее развитие ДПО через:

• Увеличение финансирования из федерального и региональных бюджетов;
• Упрощение процедур регистрации и отчётности;
• Внедрение современных средств связи и мониторинга (например, системы «112»);
• Развитие системы подготовки добровольцев на базе учебных центров МЧС;
• Популяризацию добровольчества через СМИ, социальные сети, общественные акции.

Источники

1. Федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
3. Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2011 г. № 1044 «О порядке предоставления мер социальной поддержки добровольным пожарным».
4. Данные МЧС России о деятельности добровольной пожарной охраны за 2015–2023 гг.
5. Материалы Всероссийского добровольного пожарного общества (ВДПО) — официальный сайт.
6. «История пожарной охраны России» — сборник статей, под ред. А. Н. Гусева, 2018.
7. Международный опыт добровольной пожарной охраны: обзор NFPA (National Fire Protection Association), 2020.