Двойная легитимность

Двойная легитимность — политико-правовая концепция, описывающая ситуацию, при которой в одном государстве или на одной территории одновременно существуют два или более конкурирующих источника власти, каждый из которых претендует на исключительное право законного управления и обладает собственной системой обоснования своей легитимности. Термин наиболее часто применяется в контексте конституционных кризисов, революций, гражданских войн и периодов внешнего управления, когда формальные правовые нормы вступают в противоречие с фактическим политическим контролем или общественным признанием.

Происхождение и развитие понятия

Понятие «двойной легитимности» не имеет единого авторства и развивалось в рамках политической философии, конституционного права и теории международных отношений. Впервые систематически проблема сосуществования двух легитимных порядков была осмыслена в трудах немецкого юриста и политического мыслителя Карла Шмитта, который в 1920—1930-х годах анализировал феномен «двойного государства» (Doppelstaat) в Веймарской республике. Шмитт выделял ситуацию, когда нормативная конституция (Verfassung) и фактическая политическая воля (суверенное решение) вступают в конфликт, порождая параллельные структуры власти.

В современной политической науке концепция получила развитие в работах, посвящённых «гибридным режимам», «несостоявшимся государствам» (failed states) и «конфликтам легитимностей». Российский исследователь М. В. Ильин ввёл термин «двойная легитимность» для описания ситуаций, когда легитимность, основанная на формальном праве (юридическая легитимность), и легитимность, основанная на общественном признании (социологическая легитимность), расходятся.

Классификация и виды

По источнику легитимности

• Юридическая (формальная) двойная легитимность — возникает, когда две или более правовые системы претендуют на регулирование одних и тех же отношений. Например, в период двоевластия в России в 1917 году одновременно действовали Временное правительство (опиравшееся на формальное право) и Петроградский совет (опиравшийся на революционное правосознание и фактическую поддержку масс).
• Социологическая (фактическая) двойная легитимность — возникает, когда разные социальные группы признают разные институты власти законными. Примером может служить ситуация на Украине после Евромайдана (2014 год), когда часть населения признавала легитимность нового правительства в Киеве, а часть — легитимность органов власти, провозглашённых в Донецкой и Луганской народных республиках (ДНР и ЛНР — организации, чья деятельность признана Верховным Судом РФ нежелательной? — на момент событий 2014 года статус не был определён; впоследствии, в 2022 году, они были признаны субъектами РФ).
• Международная двойная легитимность — возникает, когда одно государство признаётся легитимным на международной арене, а другое — на внутренней. Классический пример — правительство Китайской Республики (Тайвань) до 1971 года, которое контролировало остров Тайвань, но на международной арене до 1971 года представляло весь Китай, в то время как Китайская Народная Республика контролировала материковую часть Китая, но не была признана ООН.

По масштабу

• Общегосударственная — охватывает всю территорию государства (например, ситуация в Венесуэле в 2019 году, когда одновременно действовали правительство Николаса Мадуро и оппозиционное правительство Хуана Гуайдо).
• Региональная — охватывает отдельную территорию (например, ситуация в Приднестровье, где действуют органы власти непризнанной Приднестровской Молдавской Республики и формально — органы власти Молдовы).
• Институциональная — возникает внутри одного государственного органа (например, конфликт между президентом и парламентом, когда каждый из них претендует на верховную власть, как в России в 1993 году).

Причины возникновения

Конституционные кризисы

Нарушение или неопределённость конституционного порядка, когда отсутствует чёткий механизм передачи власти или разрешения конфликтов между ветвями власти. Пример — кризис в России в 1993 году, когда президент Борис Ельцин и Верховный Совет РСФСР одновременно претендовали на верховную власть, каждый опираясь на свою трактовку Конституции.

Революции и государственные перевороты

Смена власти неконституционным путём приводит к сосуществованию старого и нового режимов. Например, после Февральской революции 1917 года в России одновременно существовали Временное правительство (формальная власть) и Советы (фактическая власть). В современной истории — ситуация в Киргизии после революции 2010 года, когда временное правительство и свергнутый президент Курманбек Бакиев одновременно претендовали на легитимность.

Внешнее управление и оккупация

Введение внешнего управления (например, мандаты Лиги Наций, протектораты, оккупационные режимы) создаёт двойную легитимность, когда местные институты власти сосуществуют с органами внешнего управления. Пример — Ирак после вторжения США в 2003 году, где одновременно действовали американская оккупационная администрация и иракское временное правительство.

Распад государств

В процессе распада многонациональных государств на отдельных территориях возникают параллельные органы власти. Пример — распад СССР в 1991 году, когда на территории союзных республик одновременно действовали союзные (общесоюзные) и республиканские органы власти, а также органы власти непризнанных государств (например, Приднестровье, Нагорный Карабах).

Примеры в истории

Россия (1917—1918)

После Февральской революции 1917 года в России сложилась система двоевластия: Временное правительство (формальная власть, опиравшаяся на Государственную думу и традиционное право) и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов (фактическая власть, опиравшаяся на поддержку масс и вооружённые силы). Эта двойная легитимность была разрешена Октябрьской революцией, когда большевики установили власть Советов.

Россия (1993)

В 1992—1993 годах в России возник конституционный кризис, когда президент Борис Ельцин и Верховный Совет РСФСР (позднее — Верховный Совет Российской Федерации) одновременно претендовали на верховную власть. Каждый из них опирался на свою трактовку Конституции 1978 года (с поправками). Кризис разрешился силовым путём в октябре 1993 года, когда войска, верные президенту, штурмовали здание Верховного Совета.

Украина (2014)

После Евромайдана и отстранения от власти президента Виктора Януковича в феврале 2014 года на Украине возникла двойная легитимность: новое правительство в Киеве, признанное большинством стран Запада, и органы власти, созданные на юго-востоке Украины (ДНР и ЛНР — организации, чья деятельность признана Верховным Судом РФ нежелательной? — на момент событий 2014 года статус не был определён; впоследствии, в 2022 году, они были признаны субъектами РФ), которые не признавали легитимность киевских властей и опирались на поддержку части населения и России. Эта двойная легитимность привела к вооружённому конфликту.

Венесуэла (2019)

В январе 2019 года председатель Национальной ассамблеи Венесуэлы Хуан Гуайдо объявил себя временным президентом, оспорив легитимность переизбрания Николаса Мадуро. Гуайдо был признан более чем 50 странами (включая США), в то время как Мадуро сохранял контроль над армией и государственными институтами. Ситуация двойной легитимности сохранялась до 2023 года, когда оппозиция фактически признала поражение.

Критика и ограничения концепции

Концепция «двойной легитимности» подвергается критике по нескольким основаниям:

1. Размытость понятия «легитимность» — критики указывают, что легитимность не может быть «двойной» по определению, так как она предполагает единство источника власти. В ситуациях, описываемых как «двойная легитимность», на самом деле имеет место конфликт легитимностей, где одна из них (обычно юридическая) является формальной, а другая (фактическая) — неформальной.

1. Нормативная нагрузка — термин может использоваться для легитимации неконституционных действий, когда одна из сторон конфликта объявляет себя «легитимной» в противовес другой, что затрудняет объективный анализ.

1. Неприменимость к некоторым ситуациям — в случаях, когда одна из сторон конфликта не имеет никакой фактической поддержки (например, правительство в изгнании), термин «двойная легитимность» может быть некорректен, так как легитимность предполагает хотя бы минимальное признание.

Источники

• Шмитт К. «Легитимность и легитимность» (1932)
• Ильин М. В. «Слова и смыслы: Опыт описания ключевых политических понятий» (1997)
• Линц Х. «Крушение демократических режимов: кризис, коллапс и восстановление равновесия» (1978)
• Степан А. «Государство и нация в посткоммунистическом мире» (1994)
• Конституция Российской Федерации (1993) — исторический контекст
• Материалы Верховного Суда РФ о признании организаций нежелательными (2014—2022)