Единый реестр видов контроля

Единый реестр видов контроля — это государственная информационная система, представляющая собой свод сведений о всех видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, осуществляемых на территории Российской Федерации. Реестр ведётся в целях обеспечения открытости и доступности информации о контрольно-надзорной деятельности, а также для систематизации и унификации сведений о ней. Оператором реестра является Министерство экономического развития Российской Федерации.

История создания

Предпосылки появления

До 2021 года в России отсутствовала единая централизованная система учёта видов контроля. Сведения о них были разрознены: они содержались в различных федеральных законах, постановлениях Правительства, региональных и муниципальных нормативных актах. Это создавало трудности как для бизнеса (необходимость самостоятельно отслеживать все требования), так и для контролирующих органов (отсутствие единой методологии). В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности, начавшейся в 2016 году, было принято решение о создании единого реестра.

Нормативная база

Основой для создания реестра послужил Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Статья 19 данного закона устанавливает, что все виды контроля подлежат обязательному включению в реестр. Порядок формирования и ведения реестра утверждён постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1099 «О федеральной государственной информационной системе «Единый реестр видов контроля (надзора)».

Ввод в эксплуатацию

Реестр был введён в промышленную эксплуатацию с 1 января 2022 года, одновременно с вступлением в силу большей части положений 248-ФЗ. Первоначально в него были включены сведения о федеральных видах контроля, затем — о региональных и муниципальных.

Структура и содержание реестра

Категории включаемых сведений

Единый реестр видов контроля содержит для каждого вида контроля (надзора) следующий минимальный набор сведений:

• Наименование вида контроля — точное название, установленное нормативным правовым актом.
• Уровень контроля — федеральный, региональный или муниципальный.
• Контролирующий орган — наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, уполномоченного на его осуществление.
• Нормативное правовое основание — реквизиты закона, положения или иного акта, которым данный вид контроля установлен.
• Объекты контроля — перечень лиц (юридических, физических, индивидуальных предпринимателей) и (или) объектов (зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, видов деятельности), в отношении которых осуществляется контроль.
• Предмет контроля — конкретные требования, соблюдение которых проверяется (например, требования пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические требования, требования в области охраны труда).
• Виды профилактических и контрольных мероприятий — перечень действий, которые может проводить контролирующий орган (например, плановая проверка, внеплановая проверка, рейдовый осмотр, выездное обследование, профилактический визит).
• Показатели результативности и эффективности — критерии, по которым оценивается работа контролирующего органа (например, снижение числа нарушений, уменьшение ущерба).

Структура реестра

Реестр представляет собой иерархическую систему, где каждый вид контроля привязан к определённому уровню власти. Внутри каждого уровня виды контроля группируются по сферам деятельности (например, «Промышленная безопасность», «Строительный надзор», «Ветеринарный надзор»). Доступ к реестру осуществляется через официальный сайт — knd.gov.ru.

Функции и применение

Для контролирующих органов

• Унификация — реестр задаёт единые стандарты описания видов контроля, что упрощает межведомственное взаимодействие.
• Планирование — на основе данных реестра формируются ежегодные планы проведения плановых проверок.
• Отчётность — сведения из реестра используются для формирования статистической и аналитической отчётности о контрольно-надзорной деятельности.

Для подконтрольных субъектов (бизнеса и граждан)

• Прозрачность — любой желающий может узнать, какой орган и на каком основании вправе проводить проверки в отношении его деятельности.
• Снижение административной нагрузки — реестр позволяет бизнесу заранее ознакомиться с перечнем обязательных требований и подготовиться к проверкам.
• Защита прав — если вид контроля не включён в реестр, его осуществление является незаконным (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, например, прокурорского надзора).

Для разработчиков нормативных актов

• Экспертиза — при принятии новых видов контроля или изменении существующих реестр служит инструментом для оценки их обоснованности и непротиворечивости.
• Исключение дублирования — реестр помогает выявлять случаи, когда разные органы пытаются контролировать одни и те же требования.

Классификация видов контроля

По уровню власти

1. Федеральный государственный контроль (надзор) — осуществляется федеральными органами исполнительной власти (например, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор, МЧС России). Составляет наибольшую часть реестра.
2. Региональный государственный контроль (надзор) — осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (например, региональные жилищные инспекции, региональные стройнадзоры).
3. Муниципальный контроль — осуществляется органами местного самоуправления (например, муниципальный земельный контроль, муниципальный контроль в сфере благоустройства).

По сфере деятельности

Реестр охватывает все основные сферы государственного регулирования, включая:

• Промышленная безопасность
• Пожарная безопасность
• Санитарно-эпидемиологический надзор
• Ветеринарный надзор
• Карантинный фитосанитарный контроль
• Транспортный контроль
• Строительный надзор
• Жилищный надзор
• Контроль в сфере образования
• Контроль в сфере здравоохранения
• Контроль в сфере природопользования
• Контроль в сфере связи
• Контроль в сфере рекламы
• Контроль в сфере защиты прав потребителей

Критика и проблемы

Несмотря на очевидные преимущества, внедрение реестра сопровождалось рядом трудностей:

• Неполнота данных — на начальном этапе не все виды контроля были внесены в реестр в установленные сроки, особенно на региональном и муниципальном уровнях.
• Технические сбои — в первые месяцы работы пользователи (как контролёры, так и бизнес) жаловались на медленную работу интерфейса и ошибки при загрузке данных.
• Сложность описания — для некоторых видов контроля (например, в сфере обороны или государственной тайны) оказалось затруднительно формализовать предмет и объекты контроля в рамках единой структуры реестра.
• Юридические коллизии — в ряде случаев нормативные акты, устанавливающие виды контроля, противоречили требованиям 248-ФЗ, что требовало их синхронизации.

Перспективы развития

В дальнейшем планируется интеграция Единого реестра видов контроля с другими государственными информационными системами, такими как:

• Единый реестр проверок (ЕРП) — для автоматического формирования планов проверок на основе данных реестра.
• Портал государственных услуг — для предоставления гражданам и бизнесу возможности подачи жалоб на действия контролёров.
• Система «Электронный бюджет» — для учёта расходов на контрольно-надзорную деятельность.

Также ведётся работа по расширению перечня сведений, включаемых в реестр, в частности, по добавлению информации о результатах проведённых проверок и о привлечении к административной ответственности.

Источники

1. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1099 «О федеральной государственной информационной системе «Единый реестр видов контроля (надзора)».
3. Официальный сайт Единого реестра видов контроля (надзора) — knd.gov.ru.
4. Доклад Министерства экономического развития РФ «Об итогах реформы контрольно-надзорной деятельности в 2022 году».
5. Материалы Счётной палаты РФ по анализу эффективности внедрения реестра видов контроля.