Экологическое право как отрасль права¶

Экологическое право — это отрасль российского права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, а также обеспечения экологической безопасности. Экологическое право формирует правовую основу природопользования и защиты окружающей среды, устанавливает компетенцию государственных органов, права и обязанности граждан, общественных объединений и юридических лиц в экологической сфере.

¶Предмет и метод правового регулирования

Предметом экологического права выступают общественные отношения, возникающие в процессе воздействия на природу: охрана окружающей среды, использование и воспроизводство природных ресурсов, экологическая безопасность, ответственность за экологические правонарушения. К объектам регулирования относятся земли, недра, воды, атмосферный воздух, леса, животный мир, объекты природоохранного назначения.

Метод экологического права носит комплексный характер, сочетая элементы императивного (властного) и диспозитивного (согласительного) методов. Государство устанавливает обязательные экологические требования (нормативы качества окружающей среды, ограничения природопользования), одновременно предоставляя субъектам возможность самостоятельно выбирать формы и способы природопользования в пределах, допускаемых законом.

¶История развития

Истоки российского экологического права восходят к Древнерусскому государству, где первые нормы охраны природы содержались в Русской Правде и Судебниках. В дореволюционной России действовали отдельные предписания по охране лесов, рыбных запасов и охотничьих угодий.

Советский период ознаменовался принятием Лесного кодекса РСФСР (1922), Закона «Об охране природы» (1960), Водного кодекса (1970) и Закона «Об охране атмосферного воздуха» (1980). В 1991 году был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», ставший основополагающим актом современной системы.

В 1993 году экологическое право получило конституционное закрепление: статья 42 Конституции РФ гарантировала каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверные сведения о её состоянии и возмещение ущерба, причинённого экологическим правонарушением.

¶Источники экологического права

К источникам экологического права относятся:

• Конституция РФ — статьи 9, 36, 42, 58;
• федеральные законы — «Об охране окружающей среды» (1999), «Об экологической экспертизе» (1995), «Об особо охраняемых природных территориях» (1995), «Об отходах производства и потребления» (1998), «Об охране атмосферного воздуха» (1999), «Об охране водных объектов» (2006), «Об охране недр» (1992), «О растительном мире» (1995), «О животном мире» (1995);
• кодексы — Водный, Лесный, Земельный, Градостроительный;
• подзаконные акты — указы Президента, постановления Правительства, приказы Минприроды;
• международные договоры — Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду (Эспо, 1991), Конвенция по трансграничному загрязнению воздуха (Женева, 1979), Киотский протокол (1997);
• региональное законодательство — законы субъектов РФ.

¶Структура отрасли

Экологическое право подразделяется на общую и особенную части. Общая часть включает принципы, институты и нормы, применимые ко всем сферам природопользования. Особенная часть охватывает отраслевые институты:

1. Право охраны окружающей среды;
2. Право использования водных ресурсов (Водный кодекс);
3. Право лесопользования (Лесный кодекс);
4. Пользование земельными ресурсами (Земельный кодекс);
5. Недропользование (Закон «Об охране недр»);
6. Охрана и использование животного мира;
7. Охрана атмосферного воздуха;
8. Градостроительная деятельность;
9. Обращение с отходами;
10. Экологическая безопасность и экологическая экспертиза.

¶Основные принципы

Согласно статье 3 Закона «Об охране окружающей среды», правовые, экономические и социальные мероприятия по охране окружающей среды базируются на принципах:

• ответственности за причинение вреда окружающей среде;
• научного обоснования и учёта экологических требований;
• платности природопользования и возмещения ущерба;
• презумпции экологической опасности;
• обязательности оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС);
• сохранения биологического разнообразия;
• приоритета сохранения природной среды над хозяйственными интересами.

¶Экологическая безопасность

Экологическая безопасность определяется как состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Федеральный закон «Об экологической безопасности» (2017) закрепил систему экологической безопасности, включающую нормирование, мониторинг, контроль и оценку рисков.

¶Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы. Различают государственную (обязательную) и общественную экологическую экспертизу. Государственная экспертиза проводится уполномоченными органами (Росприроднадзор, Минприроды) до начала реализации проекта.

¶Экологическая ответственность

Законодательство предусматривает три вида ответственности за экологические правонарушения:

Уголовная ответственность наступает за загрязнение атмосферного воздуха, водных объектов, порчу земель, незаконную вырубку лесов, уничтожение объектов животного мира.

¶Значение

Экологическое право выполняет регулятивную и охранительную функции, обеспечивая баланс между хозяйственным использованием природных ресурсов и необходимостью их сохранения для будущих поколений. В условиях изменения климата, урбанизации и роста промышленного производства роль экологического права в правовой системе России возрастает.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (1993)
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (1999)
• Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995)
• Федеральный закон «Об экологической безопасности» (2017)
• Водный кодекс Российской Федерации (2006)
• Лесной кодекс Российской Федерации (2006)
• Бахчисарайцев Г.А., Дубовик О.Л. Экологическое право
• Сураев В.И. Экологическое право России