Федеральный закон № 5485-1¶

Федеральный закон № 5485-1 — это законодательный акт Российской Федерации, принятый 21 июля 1993 года, который устанавливает правовые основы отнесения сведений к государственной тайне, их засекречивания, рассекречивания и защиты в интересах обеспечения безопасности страны. Полное официальное название закона — «О государственной тайне». Закон определяет полномочия органов государственной власти, перечень сведений, составляющих государственную тайну, порядок допуска должностных лиц и граждан к таким сведениям, а также ответственность за их разглашение.

¶История принятия

Закон был принят Верховным Советом Российской Федерации 21 июля 1993 года. Вступление в силу состоялось 21 сентября 1993 года. Необходимость принятия закона была обусловлена распадом СССР и переходом к новой системе государственного управления, а также потребностью в правовом регулировании отношений, связанных с защитой сведений, имеющих стратегическое значение для обороноспособности и безопасности страны. До этого действовал Закон СССР «О государственной тайне» от 1990 года, который утратил силу на территории России.

С момента принятия в закон неоднократно вносились изменения и дополнения. Основные поправки были направлены на уточнение перечня сведений, подлежащих засекречиванию, совершенствование процедуры допуска к государственной тайне, а также на приведение закона в соответствие с другими нормативными актами, в том числе с Федеральным законом «О безопасности» и Уголовным кодексом РФ.

¶Основные положения закона

¶Цели и задачи

Закон № 5485-1 определяет:

• понятие государственной тайны;
• перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне;
• полномочия государственных органов по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну;
• порядок засекречивания и рассекречивания сведений;
• порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне;
• меры по защите государственной тайны;
• ответственность за нарушение законодательства о государственной тайне.

¶Определение государственной тайны

Согласно статье 2 закона, государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

¶Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Закон устанавливает, что к государственной тайне могут быть отнесены сведения:

• в военной области (о стратегических и оперативных планах, о разработке, производстве и эксплуатации вооружения и военной техники, о дислокации воинских частей и т.д.);
• в области внешней политики и экономики (о внешнеэкономической деятельности, о финансовой политике в отношении иностранных государств, о состоянии золотого запаса и т.д.);
• в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (о силах, средствах, методах и результатах этой деятельности, о лицах, сотрудничающих с органами на конфиденциальной основе, и т.д.);
• в области науки и техники (о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работах, имеющих важное оборонное или экономическое значение);
• в области защиты государственной границы и внутренних вод.

Точный перечень сведений, подлежащих засекречиванию, утверждается Президентом Российской Федерации.

¶Степени секретности и грифы

Законом установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие грифы секретности:

• «Особой важности» — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях, указанных в законе.
• «Совершенно секретно» — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики.
• «Секретно» — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации.

Отнесение сведений к той или иной степени секретности осуществляется руководителями уполномоченных органов государственной власти в соответствии с перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по засекречиванию.

¶Допуск к государственной тайне

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне регламентируется главой III закона. Допуск предусматривает:

• добровольное согласие гражданина на принятие обязательств по неразглашению сведений;
• проведение проверочных мероприятий, в том числе проверку наличия оснований для отказа в допуске (наличие судимости, психические заболевания, иностранное гражданство и т.д.);
• принятие решения о допуске руководителем организации;
• подписание обязательства о неразглашении.

Для лиц, замещающих государственные должности, допуск к государственной тайне оформляется в особом порядке.

¶Защита государственной тайны

Закон устанавливает, что защита государственной тайны осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями в пределах их компетенции. Основные меры защиты включают:

• лицензирование деятельности по технической защите конфиденциальной информации;
• сертификацию средств защиты информации;
• контроль за соблюдением требований законодательства;
• проведение служебных расследований по фактам разглашения.

¶Ответственность за нарушение закона

Закон № 5485-1 предусматривает несколько видов ответственности за нарушение его положений:

• Уголовная ответственность — за разглашение государственной тайны (статья 283 УК РФ), за утрату документов, содержащих государственную тайну (статья 284 УК РФ), за шпионаж (статья 276 УК РФ), за государственную измену (статья 275 УК РФ).
• Административная ответственность — за нарушение правил защиты информации, за незаконное получение или разглашение сведений, составляющих государственную тайну (статья 13.12, 13.13 КоАП РФ).
• Дисциплинарная ответственность — для должностных лиц и работников, допустивших нарушения в работе с секретными документами.
• Гражданско-правовая ответственность — за причинение материального ущерба в результате разглашения.

¶Критика и правоприменительная практика

Закон № 5485-1 неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и представителей гражданского общества. Основные претензии касаются:

• излишне широкого перечня сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, что создает возможности для злоупотреблений;
• недостаточной прозрачности процедур засекречивания и рассекречивания;
• ограничения доступа к информации, имеющей общественное значение, в том числе к данным о состоянии окружающей среды, о чрезвычайных ситуациях, о фактах коррупции.

В правоприменительной практике известны случаи, когда к государственной тайне относили сведения, которые по своему характеру не должны были быть засекречены, что приводило к судебным разбирательствам. Вместе с тем, закон остается основным нормативным актом в сфере защиты государственной тайны в России.

¶Значение закона

Федеральный закон № 5485-1 является фундаментальным документом, обеспечивающим правовую основу для защиты национальных интересов и безопасности Российской Федерации. Он устанавливает единые правила работы с секретными сведениями, определяет ответственность за их разглашение и создает механизмы контроля за соблюдением режима секретности. Закон действует на всей территории России и обязателен для исполнения всеми государственными органами, организациями и гражданами.