ФГУП «Дез» и дезинфекционные предприятия России¶
ФГУП «Дез» — обобщающее название государственных унитарных предприятий дезинфекционного профиля, действовавших в России и занимавшихся дезинфекцией, дезинсекцией и дератизацией. Под аббревиатурой «Дез» в названиях фигурировали федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП) и государственные унитарные предприятия (ГУП), подведомственные органам здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы. Их основная задача — проведение санитарно-профилактических мероприятий по борьбе с инфекциями, насекомыми и грызунами, а также оказание соответствующих услуг населению и организациям.
¶Историческая справка
Дезинфекционное дело в России оформилось как самостоятельная служба в 1920-е годы, когда при органах здравоохранения начали создаваться дезинфекционные станции и отряды. Они занимались ликвидацией вспышек инфекционных заболеваний, обработкой очагов сыпного тифа, холеры, чумы и других опасных инфекций.
В советский период сеть дезинфекционных станций и предприятий развивалась в системе санитарно-эпидемиологической службы. Финансирование шло из государственного бюджета, а работа велась по плановым заданиям. После распада СССР и перехода к рыночным отношениям часть учреждений была преобразована в унитарные предприятия — организационно-правовую форму, при которой имущество остаётся в государственной собственности, а предприятие пользуется им на праве хозяйственного ведения.
Именно в 1990-е и 2000-е годы возникли многочисленные ФГУП и ГУП с названиями вида «Дез», «Дезцентр», «Профилактика», «Дезинфекция». Они сочетали выполнение государственных задач (обработка очагов инфекций, дератизация на объектах повышенной эпидемической значимости) с коммерческой деятельностью — оказанием платных услуг.
¶Организационно-правовая форма
Федеральное государственное унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней имущество. Собственником выступает Российская Федерация. Предприятие отвечает по обязательствам всем своим имуществом, а собственник, как правило, не несёт субсидиарной ответственности, кроме случаев банкротства по вине собственника.
Признаки ФГУП:
- имущество находится в федеральной собственности;
- учредительным документом является устав;
- орган управления — руководитель, назначаемый собственником;
- деятельность может финансироваться частично из бюджета через субсидии и государственные задания.
С 2010-х годов государственная политика направлена на сокращение числа унитарных предприятий: их предписывалось преобразовывать в акционерные общества или передавать в собственность субъектов РФ и муниципалитетов. Это коснулось и дезинфекционных ФГУП.
¶Направления деятельности
Основные виды работ предприятий дезинфекционного профиля:
| Направление | Содержание |
|---|---|
| Дезинфекция | Уничтожение возбудителей инфекций в помещениях, транспорте, на объектах |
| Дезинсекция | Уничтожение насекомых — тараканов, клопов, мух, комаров, вшей |
| Дератизация | Уничтожение грызунов — крыс, мышей |
| Демеркуризация | Удаление ртути и её паров после аварий |
| Дезинфекция систем | Обработка вентиляции, водопроводов, мусоропроводов |
Отдельным блоком шла работа в очагах особо опасных инфекций, которую выполняли по заданиям Роспотребнадзора и медицинских штабов. Предприятия также участвовали в противоэпидемических мероприятиях при эпидемиях гриппа, а позднее — при пандемии COVID-19.
¶Правовое регулирование
Деятельность дезинфекционных организаций регулируется санитарным законодательством. Ключевые документы — Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарные правила, устанавливающие требования к проведению дезинфекционных мероприятий. Применяемые средства должны быть зарегистрированы и разрешены к использованию на территории РФ.
Отдельно регулируется применение пестицидов и агрохимикатов, к которым относятся многие инсектициды и родентициды. Работы с ними требуют соблюдения правил охраны труда, хранения и утилизации.
¶Современное состояние
К 2020-м годам большинство ФГУП и ГУП дезинфекционного профиля было преобразовано в акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью либо присоединено к другим структурам. Часть функций перешла к центрам дезинфекции, созданным при региональных управлениях Роспотребнадзора, и к частным операторам рынка.
Рынок дезинфекционных услуг в России стал конкурентным: наряду с государственными и муниципальными организациями действуют многочисленные частные компании. Государственные предприятия сохраняют значение там, где требуется выполнение эпидемически значимых задач и работа с объектами, доступ к которым ограничен.
¶Значение и особенности
Дезинфекционные предприятия выполняли двойную функцию: обеспечивали санитарно-эпидемиологическое благополучие по государственному заданию и зарабатывали на платных услугах. Такая модель порождала как устойчивость в кризисные периоды, так и критику — из-за совмещения контрольно-надзорных и коммерческих интересов, а также из-за непрозрачности тарифов.
Существенной особенностью была подготовка кадров: дезинфекторы, энтомологи, эпидемиологи проходили специальное обучение, поскольку работа связана с токсичными веществами и риском заражения.
¶Интересные факты
- Аббревиатура «Дез» в названии не является уникальной: одноимённые предприятия существовали в разных регионах и не были связаны между собой.
- В период пандемии COVID-19 спрос на дезинфекционные услуги резко вырос, что привело к появлению множества новых частных операторов.
- Дератизация на объектах пищевой промышленности и в метрополитене ведётся по особым регламентам с повышенными требованиями безопасности.
Источники: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Гражданский кодекс РФ (нормы об унитарных предприятиях); санитарные правила и нормы по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; материалы Роспотребнадзора; отраслевые обзоры рынка санитарных услуг.