Городские уставы

Городские уставы — это своды законов, определявшие правовое положение, структуру управления, хозяйственную деятельность и сословные права городского населения (мещан, купцов, ремесленников) в Российской империи. Они являлись ключевыми документами городской реформы, проводившейся в XVIII—XIX веках, и закрепляли переход от средневековых корпоративных форм к более централизованной и бюрократической системе самоуправления. Наиболее известны Грамота на права и выгоды городам Российской империи (1785 год, Екатерина II) и Городовое положение (1870 год, Александр II), однако термин «городские уставы» охватывает и более ранние акты, такие как Регламент Главного магистрата (1721 год), а также последующие редакции конца XIX — начала XX века.

История

Предпосылки и ранние акты (XVII — начало XVIII века)

До петровских реформ городское население России (посадские люди) управлялось через выборные земские избы и воевод, но не имело единого законодательного акта. Основой служили разрозненные указы и обычаи. С созданием в 1721 году Главного магистрата и изданием его Регламента была предпринята первая попытка унифицировать городское устройство. Регламент устанавливал деление горожан на «регулярных граждан» (купцы, ремесленники) и «подлых людей» (чернорабочие), вводил выборные магистраты (органы самоуправления) и определял их функции — суд, сбор налогов, надзор за торговлей. Однако на практике система действовала слабо из-за сопротивления местных воевод и низкой грамотности населения.

Екатерининская реформа: Грамота 1785 года

Наиболее значимым документом стала «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», подписанная Екатериной II 21 апреля 1785 года. Она была частью общего пакета сословных реформ (наряду с Жалованной грамотой дворянству). Основные положения:

• Сословная структура: всё городское население делилось на шесть разрядов («настоящие городовые обыватели» — домовладельцы и землевладельцы; купцы трёх гильдий; ремесленники, записанные в цехи; иногородние и иностранные гости; «именитые граждане» — банкиры, учёные, художники; посадские — прочие горожане).
• Органы самоуправления: создавалась Городская дума (распорядительный орган) и Шестигласная дума (исполнительный орган из шести представителей разрядов). Городской голова избирался всеми разрядами.
• Права: города получили право владеть собственностью, заводить фабрики, торговать, иметь герб. Купцы первой и второй гильдий освобождались от телесных наказаний и рекрутской повинности (заменялась денежным взносом).
• Ограничения: реальная власть оставалась у губернатора и полиции; дума решала преимущественно хозяйственные вопросы (благоустройство, рынки, городская казна).

Грамота 1785 года действовала до середины XIX века, но её эффективность снижалась из-за бюрократизации и сословных перегородок.

Реформа 1870 года: Городовое положение

После отмены крепостного права (1861) потребовалась модернизация городского управления. Городовое положение, утверждённое Александром II 16 июня 1870 года, ввело бессословный принцип. Ключевые изменения:

• Избирательное право: создавалась Городская избирательная курия, делившая избирателей на три разряда по размеру уплачиваемого налога (крупные, средние и мелкие плательщики). Каждый разряд избирал равное число гласных (депутатов) в Городскую думу. Фактически это давало преимущество богатым горожанам.
• Органы: Дума (законодательная власть) и Городская управа (исполнительная) во главе с Городским головой. Управа ведала благоустройством, образованием (школы), здравоохранением (больницы), транспортом, водоснабжением, пожарной охраной.
• Компетенция: городское самоуправление получило право самостоятельно устанавливать местные налоги (сборы с недвижимости, торговли, промыслов), формировать бюджет, издавать обязательные постановления (например, о санитарии).
• Контроль: деятельность думы и управы находилась под надзором губернатора и Министерства внутренних дел. Губернатор мог приостанавливать решения думы, если они противоречили закону.

Городовое положение 1870 года действовало до 1892 года, когда было заменено более консервативной редакцией.

Контрреформа 1892 года

Городовое положение 1892 года (при Александре III) усилило государственный контроль и ограничило избирательное право. Основные изменения:

• Снижение числа избирателей (имущественный ценз повышен — право голоса получили только владельцы недвижимости стоимостью от 300 до 3000 рублей в зависимости от города).
• Введение городских участков — административных единиц с назначаемыми чиновниками.
• Усиление роли губернатора: он мог назначать городского голову (если дума не избирала подходящую кандидатуру) и утверждал все важные решения.
• Сокращение полномочий думы в пользу управы.

Эта редакция просуществовала до 1917 года и была отменена после Февральской революции.

Содержание и структура

Основные разделы типичного городского устава

Несмотря на различия, все городские уставы XIX века содержали следующие блоки:

1. Общие положения — определение города как административной единицы, его границы, герб.
2. Сословный состав — перечень категорий горожан (мещане, купцы, ремесленники, почётные граждане) и их права.
3. Органы управления — порядок формирования и полномочия думы, управы, городского головы.
4. Избирательное право — цензы (имущественный, возрастной, оседлости), порядок выборов.
5. Финансы и хозяйство — источники доходов (налоги, сборы, пошлины), бюджет, отчётность.
6. Благоустройство и общественные услуги — дороги, освещение, водопровод, рынки, больницы, школы.
7. Контроль и ответственность — надзор губернатора, судебные споры, отчётность перед государством.

Примеры норм из Городового положения 1870 года

• Статья 1: «Городское общественное управление ведает делами, касающимися местных польз и нужд города».
• Статья 15: «Избирателем может быть всякий русский подданный, достигший 25 лет, владеющий в городе недвижимостью или уплачивающий городской сбор».
• Статья 56: «Городская управа состоит из городского головы и членов, избираемых думой».

Применение и значение

Роль в развитии городов

Городские уставы способствовали:

• Упорядочению управления: замена воеводского произвола выборными органами.
• Развитию инфраструктуры: строительство мостовых, водопроводов, больниц (например, в Москве и Санкт-Петербурге после 1870 года резко выросли расходы на благоустройство).
• Формированию городской элиты: купцы и промышленники получили доступ к власти (например, в Нижнем Новгороде городские головы из купечества активно развивали ярмарку).
• Правовой защите: горожане могли обжаловать решения управы в суде.

Ограничения и критика

• Сословный характер (до 1870 года) мешал единству горожан.
• Имущественный ценз (особенно после 1892 года) отстранял от выборов большинство населения (рабочих, мелких торговцев).
• Бюрократический контроль (губернатор мог отменить любое решение) сводил на нет самостоятельность.
• Неравномерность: уставы лучше работали в крупных городах (Москва, Киев, Одесса), в малых городах самоуправление часто было фиктивным.

Интересные факты

• В Грамоте 1785 года впервые в России было введено понятие «городской обыватель» — юридически закреплённый статус жителя города.
• Городовое положение 1870 года стало образцом для аналогичных реформ в Финляндии (Великое княжество Финляндское) и Польше (Царство Польское).
• В 1917 году Временное правительство отменило Городовое положение 1892 года и ввело всеобщее избирательное право для горожан (без ценза), но эти изменения не успели реализоваться из-за Октябрьской революции.

См. также

• Магистрат (Российская империя)
• Мещанство
• Купечество в России
• Городская реформа в России

Источники

• Грамота на права и выгоды городам Российской империи (1785). Полное собрание законов Российской империи. Т. XXII, № 16187.
• Городовое положение (1870). ПСЗРИ. Т. XLV, № 48498.
• Городовое положение (1892). ПСЗРИ. Т. XII, № 8708.
• Кизеветтер А. А. Городовое положение Екатерины II. — М., 1909.
• Лаппо-Данилевский А. С. Русские городские уставы. — СПб., 1910.
• Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX в.). — СПб., 2003.