Государственная дума VII созыва

Государственная дума VII созыва — это представительный и законодательный орган Российской Федерации, сформированный по итогам выборов, состоявшихся 18 сентября 2016 года, и работавший в период с 5 октября 2016 года по 12 октября 2021 года. Созыв стал седьмым по счёту в истории современной России и первым, избранным по смешанной избирательной системе (225 депутатов по одномандатным округам и 225 по партийным спискам) после её возвращения в 2014 году. Основной характеристикой VII созыва стало доминирование партии «Единая Россия», которая получила конституционное большинство (343 мандата из 450), что позволило ей принимать законы без учёта мнения оппозиции.

История формирования

Выборы 2016 года

Выборы в Государственную думу VII созыва прошли в единый день голосования 18 сентября 2016 года. Явка составила 47,88 % — минимальный показатель за всю историю выборов в Госдуму РФ. В выборах участвовали 14 политических партий, из которых в Думу прошли четыре: «Единая Россия» (54,2 % голосов по партийным спискам), КПРФ (13,34 %), ЛДПР (13,14 %) и «Справедливая Россия» (6,22 %). Партия «Яблоко» (1,99 %) и Партия роста (1,29 %) не преодолели 5-процентный барьер, но получили по одному мандату в одномандатных округах (всего — 2 самовыдвиженца и 1 от «Родины»). В результате в Думе оказались представители шести партий, однако «Единая Россия» заняла 343 места (76,2 %), что обеспечило ей возможность преодолевать вето президента и вносить поправки в Конституцию.

Состав и руководство

Председателем Государственной думы VII созыва был избран Вячеслав Володин (фракция «Единая Россия»), сменивший на этом посту Сергея Нарышкина. Первыми заместителями председателя стали Александр Жуков («Единая Россия») и Иван Мельников (КПРФ). Всего было избрано 10 заместителей председателя, в том числе по одному от каждой фракции: Владимир Васильев («Единая Россия»), Владимир Жириновский (ЛДПР), Ольга Епифанова («Справедливая Россия») и другие. В Думе работали 26 комитетов, ключевыми из которых были Комитет по государственному строительству и законодательству (председатель Павел Крашенинников), Комитет по бюджету и налогам (Андрей Макаров) и Комитет по безопасности и противодействию коррупции (Василий Пискарёв). Фракция «Единая Россия» насчитывала 343 депутата, КПРФ — 42, ЛДПР — 39, «Справедливая Россия» — 23, остальные — 3 (включая одного самовыдвиженца).

Законодательная деятельность

Основные направления

За пять лет работы VII созыва было принято более 2 600 законов, что стало рекордным показателем для российского парламента. Ключевыми направлениями законодательной деятельности стали:

• Социальная политика: повышение пенсионного возраста (2018), индексация пенсий и социальных выплат, введение материнского капитала на первого ребёнка (2020), расширение программы «Земский доктор».
• Экономика и налоги: реформа налогообложения (повышение НДС с 18 до 20 % в 2019 году), введение налога на профессиональный доход (самозанятые), регулирование цифровых финансовых активов.
• Безопасность и оборона: законы о противодействии терроризму (в том числе «пакет Яровой» 2016 года), усиление ответственности за экстремизм, регулирование деятельности иностранных агентов (закон об иноагентах 2017 года, расширенный в 2020–2021 годах).
• Конституционная реформа: в 2020 году принят закон о поправке к Конституции РФ, одобренный на общероссийском голосовании 1 июля 2020 года, который закрепил приоритет российского права над международным, ограничения для высших должностных лиц (в том числе обнуление президентских сроков для действующего президента Владимира Путина) и социальные гарантии.

Резонансные законы

Среди наиболее обсуждаемых законов VII созыва:

• Закон о повышении пенсионного возраста (№ 350-ФЗ, 2018): поэтапное повышение возраста выхода на пенсию до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, вызвавшее массовые протесты.
• Закон о суверенном интернете (№ 90-ФЗ, 2019): создание централизованной системы управления российским сегментом интернета, включая установку оборудования для фильтрации трафика.
• Закон о поправках к Конституции (№ 1-ФКЗ, 2020): комплекс изменений, включая закрепление статуса русского языка, запрет на иностранное гражданство для высших чиновников и упоминание Бога.
• Закон о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений (расширение 2019 года): ужесточение административной ответственности за «пропаганду» среди несовершеннолетних, а в 2020 году — полный запрет пропаганды нетрадиционных отношений среди всех возрастных групп (в 2023 году движение ЛГБТ признано экстремистским и запрещено в РФ).

Политический контекст

Доминирование «Единой России»

Конституционное большинство «Единой России» (более 300 мандатов) позволило партии принимать законы без учёта мнения оппозиции, что критиковалось оппонентами как «ручное голосование». В 2017–2018 годах оппозиционные партии (КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия») неоднократно бойкотировали заседания в знак протеста против игнорирования их поправок. Однако формально все фракции участвовали в работе комитетов, а оппозиционные депутаты вносили значительное количество законопроектов, хотя большинство из них отклонялось.

Взаимодействие с исполнительной властью

VII созыв работал в тесной координации с правительством Дмитрия Медведева (2012–2020) и Михаила Мишустина (с 2020 года). Большинство законов вносилось правительством или президентом, а депутаты часто выполняли роль «технического» одобрения. В 2020 году, после отставки правительства Медведева, Дума оперативно утвердила кандидатуру Мишустина на пост премьер-министра.

Протесты и критика

Деятельность VII созыва сопровождалась общественными протестами, в том числе:

• Акции 2018 года против повышения пенсионного возраста, в которых участвовали десятки тысяч человек по всей стране.
• Протесты 2019 года против закона о суверенном интернете, организованные активистами и IT-специалистами.
• Митинги 2020–2021 годов в поддержку Алексея Навального (включён в список террористов и экстремистов, а также в реестр иноагентов), которые привели к задержаниям и уголовным делам. Критики обвиняли Думу в подавлении оппозиции и ограничении гражданских свобод, в частности через закон об иноагентах и закон о фейках (2021).

Итоги и значение

Ключевые достижения

• Принятие Конституционной реформы 2020 года, изменившей баланс власти и закрепившей социальные гарантии.
• Реализация национальных проектов (2019–2024) в области здравоохранения, образования, инфраструктуры, частично финансируемых через бюджетные законы.
• Усиление цифровизации законодательства: введение электронного голосования (в том числе на выборах 2021 года) и электронных удостоверений.

Критика и наследие

VII созыв запомнился как «технический» парламент, где реальная политическая конкуренция была минимальной. Оппозиция называла его «штамповочным цехом» для законов, выгодных исполнительной власти. В то же время, созыв внёс вклад в стабилизацию экономики после кризиса 2014–2015 годов и адаптацию к санкционному давлению. Выборы 2021 года (VIII созыв) показали снижение поддержки «Единой России» (49,8 % по партийным спискам), что частично объяснялось непопулярностью пенсионной реформы.

Интересные факты

• VII созыв стал самым «женским» в истории Госдумы: доля женщин-депутатов составила 15,6 % (70 человек), что было рекордом на тот момент.
• В 2017 году Дума приняла закон о «праве на забвение» в интернете, позволяющий гражданам требовать удаления устаревшей информации о себе.
• В 2020 году из-за пандемии COVID-19 заседания Думы впервые проводились в дистанционном формате (с использованием видеоконференцсвязи).
• Среди депутатов VII созыва были известные спортсмены (например, фигуристка Ирина Роднина), актёры (Валентина Талызина) и космонавты (Валентина Терешкова).

Источники

• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (2014).
• Официальный сайт Государственной Думы РФ (duma.gov.ru), архив VII созыва.
• Отчёт Центральной избирательной комиссии РФ о выборах 2016 года.
• «Конституция Российской Федерации» (с поправками 2020 года).
• Аналитические доклады «Левада-центра» (признан иноагентом в РФ) и «Фонда общественного мнения» (2016–2021).
• «Парламентская газета» (2016–2021), выпуски о деятельности VII созыва.