Игорь Артемьев

Игорь Артемьев — российский государственный и политический деятель, экономист. В 2004—2020 годах занимал пост руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России). Кандидат экономических наук. Один из ключевых разработчиков современного антимонопольного законодательства России.

Биография

Ранние годы и образование

Игорь Юрьевич Артемьев родился 27 ноября 1961 года в Ленинграде. В 1984 году окончил экономический факультет Ленинградского государственного университета имени А. А. Жданова по специальности «экономист, преподаватель политэкономии». В студенческие годы специализировался на политической экономии капитализма.

В 1988 году защитил диссертацию на соискание учёной степени кандидата экономических наук на тему «Совершенствование механизма управления в условиях перестройки хозяйственного механизма». После окончания университета остался преподавать на кафедре политической экономии ЛГУ, где работал до 1990 года.

Политическая карьера в 1990-е годы

В 1990 году Артемьев был избран депутатом Ленинградского городского совета (Ленсовета). Входил в состав депутатской группы «Демократическая Россия». В 1991—1993 годах занимал должность председателя Комитета по экономической реформе и собственности Ленсовета.

В 1993 году баллотировался в Государственную думу I созыва по одномандатному округу, но не прошёл. В 1994 году стал депутатом Законодательного собрания Санкт-Петербурга первого созыва. В 1995—1999 годах работал в аппарате правительства России, занимая должность заместителя руководителя Департамента экономики, а затем — заместителя министра экономики Российской Федерации.

В 1999 году был избран депутатом Государственной думы III созыва по списку партии «Яблоко», членом которой являлся. В Думе занимал пост заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам. В 2003 году переизбран в Госдуму IV созыва, где стал заместителем председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам.

Руководитель ФАС России (2004—2020)

В марте 2004 года, после реорганизации системы федеральных органов исполнительной власти, Игорь Артемьев был назначен руководителем Федеральной антимонопольной службы. На этом посту он проработал более 16 лет — до ноября 2020 года, что является рекордным сроком для глав ведомства.

Под руководством Артемьева ФАС превратилась в один из наиболее активных и заметных регулирующих органов России. Ведомство занималось контролем за соблюдением антимонопольного законодательства, тарифным регулированием, контролем за рекламой и государственными закупками. При Артемьеве был принят ряд ключевых законов, в том числе «О защите конкуренции» (2006 год), «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» (2009 год), «О контрактной системе в сфере закупок» (2013 год).

В 2015 году Артемьев инициировал так называемую «четвёртую волну» антимонопольного регулирования, направленную на ужесточение наказаний за картельные сговоры и злоупотребление доминирующим положением. В 2016 году ФАС получила право возбуждать дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении иностранных компаний, действующих на российском рынке.

В 2018 году Артемьев был назначен председателем Межгосударственного совета по антимонопольной политике стран СНГ. В 2019 году он стал заместителем председателя Совета по конкуренции Евразийской экономической комиссии.

Деятельность после ухода из ФАС

В ноябре 2020 года Игорь Артемьев покинул пост руководителя ФАС России в связи с переходом на другую работу. В декабре 2020 года он был назначен советником генерального директора государственной корпорации «Ростех». В этой должности он занимается вопросами развития конкуренции и антимонопольного регулирования в деятельности корпорации.

В 2021—2022 годах Артемьев также входил в состав Наблюдательного совета АО «Российский экспортный центр». В 2023 году назначен председателем Совета директоров АО «РТ-Инвест» (дочерняя структура «Ростеха»).

Основные направления деятельности в ФАС

Антимонопольное регулирование

Под руководством Артемьева ФАС активно преследовала нарушения антимонопольного законодательства. Крупнейшие дела ведомства касались злоупотребления доминирующим положением на рынках нефтепродуктов, продовольствия, фармацевтики, услуг связи. В 2009 году ФАС оштрафовала компанию «ТНК-BP» на 1,1 млрд рублей за злоупотребление доминирующим положением на рынке авиакеросина. В 2011 году ведомство признало компанию «Google» (принадлежит Alphabet Inc., признана в РФ организацией, осуществляющей деятельность, нежелательную на территории РФ) нарушителем антимонопольного законодательства в связи с предустановкой приложений на мобильные устройства Android.

Тарифное регулирование

ФАС под руководством Артемьева курировала вопросы государственного регулирования тарифов на услуги естественных монополий — электроэнергетику, газоснабжение, железнодорожные перевозки, связь. В 2014—2015 годах ведомство провело реформу тарифообразования, введя долгосрочные методы регулирования («тариф на основе долгосрочных параметров»). В 2018 году ФАС инициировала переход к эталонному принципу формирования тарифов на электроэнергию.

Контроль за рекламой

С 2006 года ФАС осуществляет контроль за соблюдением законодательства о рекламе. Ведомство рассматривало дела о недостоверной, недобросовестной и скрытой рекламе. В 2013 году ФАС оштрафовала ряд банков за рекламу кредитов без указания полной стоимости. В 2018 году ведомство признало ненадлежащей рекламу букмекерских контор, размещённую без предупреждения о рисках.

Государственные закупки

ФАС контролирует соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. В 2014 году ведомство запустило систему электронного мониторинга закупок (ЕИС). В 2016 году ФАС провела реформу, упростив процедуры закупок для малого бизнеса.

Партийная и общественная деятельность

Игорь Артемьев являлся членом партии «Яблоко» с 1995 по 2011 год. В 2000—2003 годах входил в состав Федерального политсовета партии. В 2011 году, после назначения на пост руководителя ФАС, вышел из партии, заявив о необходимости соблюдения принципа политической нейтральности государственных служащих.

В 2012—2018 годах Артемьев входил в состав Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. В 2018 году был исключён из состава совета после того, как раскритиковал законопроект о повышении пенсионного возраста.

Научная и преподавательская деятельность

Артемьев является автором более 50 научных работ по экономике, антимонопольному регулированию и тарифной политике. В 2010—2020 годах преподавал на экономическом факультете Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, читал курс лекций по антимонопольному регулированию. В 2015 году избран действительным членом (академиком) Российской академии естественных наук (РАЕН).

Награды и звания

• Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (2012)
• Орден Александра Невского (2016)
• Орден Почёта (2020)
• Благодарность Президента Российской Федерации (2008, 2011)
• Почётная грамота Правительства Российской Федерации (2011)
• Медаль «За укрепление боевого содружества» (Минобороны России, 2017)

Критика

Деятельность Игоря Артемьева на посту руководителя ФАС неоднократно подвергалась критике. Эксперты отмечали недостаточную эффективность борьбы с картельными сговорами, особенно в строительной и фармацевтической отраслях. В 2017 году Счётная палата РФ выявила нарушения в работе ФАС при проведении тарифного регулирования, связанные с завышением тарифов для населения. В 2019 году ряд общественных организаций обвиняли ФАС в излишней лояльности к крупным нефтяным компаниям при рассмотрении дел о росте цен на топливо.

В 2020 году, после ухода Артемьева, его преемник Максим Шаскольский заявил о необходимости реформирования подходов ФАС к антимонопольному регулированию, в частности, к усилению контроля за цифровыми платформами.

Источники

• Федеральная антимонопольная служба: официальный сайт
• Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации: биографическая справка
• «Коммерсантъ»: «Игорь Артемьев покинул пост главы ФАС» (2020)
• «Ведомости»: «ФАС подвела итоги 16-летней работы Артемьева» (2020)
• «Российская газета»: «Игорь Артемьев: биография» (2018)
• «ТАСС»: «Игорь Артемьев назначен советником главы "Ростеха"» (2020)
• Счётная палата Российской Федерации: отчёт о проверке ФАС (2017)