Конституция РСФСР 1937 года

Конституция РСФСР 1937 года (официальное название — Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) — основной закон РСФСР, принятый 21 января 1937 года на XVII Всероссийском съезде Советов. Действовала до 1978 года, когда была заменена Конституцией РСФСР 1978 года. Являлась республиканской конституцией, принятой в соответствии с Конституцией СССР 1936 года («Сталинской конституцией»), и закрепляла основы государственного строя, права и обязанности граждан, а также систему органов власти и управления Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

История принятия

Принятие Конституции РСФСР 1937 года было обусловлено вступлением в силу новой Конституции СССР 5 декабря 1936 года. Согласно статье 16 Конституции СССР, союзные республики должны были привести свои конституции в соответствие с общесоюзным законом. Разработка проекта республиканской конституции велась специальной комиссией под руководством председателя Совета Народных Комиссаров РСФСР Николая Бухарина (впоследствии репрессированного). Проект был опубликован для всенародного обсуждения, однако, в отличие от обсуждения общесоюзной конституции, оно носило более формальный характер.

21 января 1937 года XVII Всероссийский съезд Советов единогласно утвердил Конституцию РСФСР. Она вступила в силу с момента принятия. В отличие от Конституции СССР 1936 года, которая была принята Чрезвычайным VIII съездом Советов СССР, республиканская конституция была утверждена очередным съездом.

Структура и содержание

Конституция РСФСР 1937 года состояла из 12 глав и 151 статьи. Её структура в целом повторяла структуру Конституции СССР 1936 года, но с учётом республиканской специфики.

Основные положения

• Глава I. Общественное устройство. Закрепляла социалистический характер экономики: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная собственность как основные формы. Допускалось мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде. Земля, недра, воды, леса, заводы, фабрики, железнодорожный транспорт, банки, средства связи объявлялись государственной собственностью.
• Глава II. Государственное устройство. Определяла РСФСР как суверенное социалистическое государство, входящее в состав СССР на добровольных началах. За республикой сохранялось право выхода из СССР. Устанавливалось, что на территории РСФСР действуют законы СССР, а в случае расхождения республиканского закона с общесоюзным — приоритет имеет закон СССР.
• Глава III. Высшие органы государственной власти. Высшим органом власти объявлялся Верховный Совет РСФСР, избираемый на 4 года по норме 1 депутат от 150 тысяч населения. Верховный Совет избирал Президиум и формировал Совет Народных Комиссаров (правительство) РСФСР.
• Глава IV. Органы государственного управления. Описывала структуру и полномочия Совета Народных Комиссаров (с 1946 года — Совета Министров), народных комиссариатов (министерств) РСФСР.
• Глава V. Местные органы государственной власти. Закрепляла систему местных Советов депутатов трудящихся (краевых, областных, районных, городских, сельских), избираемых на 2 года.
• Глава VI. Бюджет РСФСР. Устанавливала принципы формирования государственного бюджета республики.
• Глава VII. Суд и прокуратура. Провозглашала независимость судей и подчинение их только закону, вводила принцип выборности судей (народные судьи избирались гражданами, вышестоящие — соответствующими Советами). Верховный Суд РСФСР избирался Верховным Советом на 5 лет. Прокуратура РСФСР подчинялась Прокурору СССР.
• Глава VIII. Основные права и обязанности граждан. Провозглашала широкий круг прав: право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости и болезни, на образование (всеобщее обязательное начальное, бесплатное среднее и высшее), свободу совести, слова, печати, собраний, уличных шествий и демонстраций. За женщинами закреплялись равные права с мужчинами. Обязанности включали соблюдение законов, дисциплину труда, защиту социалистической собственности, всеобщую воинскую повинность.
• Глава IX. Избирательная система. Вводила всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Активное и пассивное избирательное право предоставлялось гражданам с 18 лет. Отменялись ограничения по социальному происхождению и имущественному положению, существовавшие в Конституции РСФСР 1925 года. Лишались избирательных прав лица, признанные в установленном порядке умалишёнными, и лица, осуждённые с лишением избирательных прав.
• Глава X. Герб, флаг, столица. Описывала государственные символы РСФСР. Герб представлял собой изображение серпа и молота на красном фоне в лучах солнца, обрамлённое колосьями, с надписью «РСФСР» и девизом «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Флаг — красное полотнище с золотыми буквами «РСФСР» в левом верхнем углу. Столицей объявлялась Москва.
• Глава XI. Порядок изменения Конституции. Устанавливала, что изменения в Конституцию могут вноситься только по решению Верховного Совета РСФСР, принятому большинством не менее 2/3 голосов.

Особенности и отличия от Конституции РСФСР 1925 года

Конституция 1937 года существенно отличалась от предыдущей Конституции РСФСР 1925 года:

• Отказ от классового принципа. Вместо диктатуры пролетариата и крестьянства вводилось понятие «социалистическое общенародное государство». Были отменены ограничения избирательных прав для «нетрудовых элементов» (бывших дворян, купцов, священников, кулаков).
• Централизация власти. Усиливалась роль союзного центра. Республика лишалась права издавать законы по ряду ключевых вопросов, переданных в ведение СССР.
• Изменение названия. Вместо «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика» в тексте использовалось название «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика», что отражало изменение идеологического акцента.
• Новая система органов власти. Упразднялась система съездов Советов и ВЦИК. Высшим органом становился Верховный Совет, работавший на сессионной основе.
• Закрепление прав граждан. Впервые в республиканской конституции был подробно прописан перечень прав и обязанностей граждан, включая социально-экономические права.

Практика применения и критика

Несмотря на формальное закрепление широких прав и свобод, на практике в период действия Конституции 1937 года (особенно в конце 1930-х — начале 1950-х годов) имели место массовые политические репрессии, нарушения законности, ограничение свободы слова и собраний. Многие конституционные нормы (например, о неприкосновенности личности, жилища, тайне переписки) систематически нарушались органами НКВД. Избирательная система, хотя и провозглашала всеобщее и равное право, на практике была безальтернативной: выборы проводились на безальтернативной основе, а кандидаты в депутаты выдвигались исключительно от Коммунистической партии и подконтрольных ей общественных организаций.

В историографии Конституция РСФСР 1937 года оценивается неоднозначно. С одной стороны, она формально закрепила достижения социалистического строительства и предоставила гражданам беспрецедентные для того времени социальные гарантии. С другой — её положения о правах и свободах носили во многом декларативный характер и не были подкреплены реальными механизмами защиты от произвола государства. Текст конституции не содержал норм, позволяющих гражданам обжаловать действия властей в судебном порядке.

Изменения и утрата силы

За время действия в Конституцию РСФСР 1937 года вносились изменения, связанные с административно-территориальными преобразованиями (создание новых областей, краёв, автономных республик), изменением названий государственных органов (в 1946 году Совнарком был переименован в Совет Министров, наркоматы — в министерства) и уточнением отдельных положений. В 1978 году, после принятия новой Конституции СССР 1977 года, была принята новая Конституция РСФСР, которая заменила Конституцию 1937 года.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Утверждена Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 года.
• Конституция СССР 1936 года.
• История Советской Конституции. Сборник документов. 1917–1957. — М.: Издательство АН СССР, 1957.
• Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1937 года. — М.: Издательство МГУ, 1997.
• Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской Конституции. — М.: Политиздат, 1987.