ISPM 12

ISPM 12 — это международный стандарт по фитосанитарным мерам, разработанный в рамках Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР). Стандарт официально именуется «Руководство по фитосанитарным сертификатам» (Guidelines for phytosanitary certificates) и устанавливает единые требования к оформлению, выдаче и использованию фитосанитарных сертификатов при международной торговле растениями, растительной продукцией и другими подкарантинными объектами.

История разработки

Разработка ISPM 12 началась в конце 1990-х годов в ответ на необходимость гармонизации процедур фитосанитарного контроля в условиях роста международной торговли. Первая версия стандарта была принята на 4-й сессии Временной комиссии по фитосанитарным мерам (ВКФМ) в 2001 году. В 2009 году на 4-й сессии Комиссии по фитосанитарным мерам (КФМ) была утверждена существенно переработанная редакция, которая учла накопленный опыт применения и изменения в международной торговле. Последующие поправки вносились в 2011, 2016 и 2021 годах, касаясь в основном уточнения терминологии, процедур электронного обмена данными и требований к реэкспортным сертификатам.

Цель и сфера применения

Основная цель ISPM 12 — обеспечить единообразие фитосанитарных сертификатов, выдаваемых национальными организациями по карантину и защите растений (НОКЗР) стран-экспортёров. Стандарт охватывает:

• Фитосанитарные сертификаты — документы, подтверждающие, что экспортируемая продукция соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортёра и не содержит карантинных вредных организмов.
• Реэкспортные фитосанитарные сертификаты — документы, выдаваемые при реэкспорте продукции, уже прошедшей фитосанитарный контроль в другой стране.
• Электронные фитосанитарные сертификаты (ePhyto) — цифровые версии бумажных сертификатов, соответствующие тому же стандарту.

Стандарт не применяется к внутренним фитосанитарным требованиям стран, а также к сертификации продукции, не подпадающей под определение подкарантинных объектов.

Структура и содержание

ISPM 12 состоит из нескольких разделов, детально регламентирующих каждый аспект фитосанитарной сертификации.

Общие положения

Раздел определяет, что фитосанитарный сертификат является официальным документом, удостоверяющим фитосанитарное состояние партии продукции на момент экспорта. Сертификат выдаётся только уполномоченным должностным лицом НОКЗР страны-экспортёра. Стандарт подчёркивает, что сертификат не заменяет другие разрешительные документы (например, ветеринарные или санитарные), а дополняет их.

Требования к оформлению

Стандарт устанавливает обязательные элементы сертификата:

• Номер сертификата — уникальный идентификатор, позволяющий отследить партию.
• Наименование и адрес экспортёра — полные реквизиты отправителя.
• Наименование и адрес импортёра — полные реквизиты получателя.
• Описание продукции — ботаническое название (род и вид), количество, вид упаковки, маркировка.
• Место происхождения — страна, регион или конкретное место производства.
• Средства транспортировки — вид транспорта, номер рейса, контейнера или судна.
• Пункт въезда — таможенный пост или порт назначения.
• Декларация — заявление о том, что продукция соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортёра.
• Дата выдачи и подпись — подпись уполномоченного лица и печать НОКЗР.

Все поля должны заполняться на одном из официальных языков МККЗР (английский, французский, испанский) или, при необходимости, на языке страны-импортёра с переводом.

Процедуры выдачи

ISPM 12 регламентирует, что сертификат выдаётся только после проведения фитосанитарного досмотра партии. Досмотр может включать визуальный осмотр, лабораторные анализы, тестирование на наличие вредных организмов. В случае обнаружения карантинных объектов сертификат не выдаётся, а продукция подлежит обеззараживанию, уничтожению или возврату.

Реэкспортные сертификаты

Для реэкспортируемой продукции предусмотрен отдельный тип сертификата. Он выдаётся на основе оригинального фитосанитарного сертификата страны-производителя, если продукция не подвергалась переработке, изменяющей её фитосанитарный статус. Реэкспортный сертификат содержит ссылку на номер и дату выдачи первичного документа.

Электронные сертификаты (ePhyto)

С 2016 года ISPM 12 включает положения об электронных фитосанитарных сертификатах. Они должны соответствовать тем же требованиям, что и бумажные, но передаваться через защищённые каналы связи. Система ePhyto, разработанная МККЗР, позволяет автоматизировать обмен данными между НОКЗР разных стран, снижая риск подделок и ускоряя таможенные процедуры.

Применение в России

Российская Федерация, как участница МККЗР с 1992 года, применяет ISPM 12 в своей практике. Выдачей фитосанитарных сертификатов занимается Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Российские сертификаты оформляются на русском и английском языках, соответствуют форме, установленной стандартом. С 2020 года Россельхознадзор внедряет электронный документооборот, включая систему ePhyto, что позволяет российским экспортёрам отправлять сертификаты в электронном виде в страны-импортёры, поддерживающие эту систему.

Значение и критика

ISPM 12 играет ключевую роль в предотвращении распространения карантинных вредных организмов через международную торговлю. Благодаря единому формату сертификатов, таможенные органы и НОКЗР разных стран могут быстро проверять легитимность документов. Однако стандарт подвергается критике за недостаточную гибкость в отношении новых видов продукции (например, генетически модифицированных растений) и за сложность процедур для малых и средних предприятий, особенно в развивающихся странах. Кроме того, различия в интерпретации требований между странами иногда приводят к задержкам на границах.

Интересные факты

• ISPM 12 является одним из самых часто используемых стандартов МККЗР — ежегодно в мире выдаётся более 10 миллионов фитосанитарных сертификатов.
• В 2021 году была принята поправка, разрешающая использование QR-кодов на сертификатах для быстрой проверки подлинности через мобильные устройства.
• Система ePhyto, основанная на ISPM 12, к 2023 году охватывала более 80 стран, включая Китай, США, страны Европейского союза и Россию.

Источники

• Международная конвенция по карантину и защите растений (МККЗР). ISPM 12: Руководство по фитосанитарным сертификатам. Рим: ФАО, 2021.
• Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» (с изменениями).
• Официальный сайт Россельхознадзора: раздел «Фитосанитарный контроль».
• FAO. International Plant Protection Convention: Implementation of ePhyto. Rome, 2022.