Исполнительный указ о классификации информации

Исполнительный указ о классификации информации — это нормативный правовой акт главы государства (президента), устанавливающий порядок отнесения сведений к государственной тайне, их засекречивания, рассекречивания и защиты. В различных странах такие указы регулируют доступ к информации, разглашение которой может нанести ущерб национальной безопасности, обороноспособности, внешнеполитической или экономической деятельности. В Российской Федерации основным документом, определяющим перечень сведений, составляющих государственную тайну, является Закон РФ «О государственной тайне» (1993 год), а также указы Президента РФ, которые конкретизируют и дополняют этот закон.

История

Происхождение института государственной тайны

Практика засекречивания информации существует с древности, однако в современном понимании она оформилась в XX веке, особенно в период холодной войны. В США первым систематическим актом стал Исполнительный указ 10290 (1951 год) президента Гарри Трумэна, который ввел единую систему классификации секретной информации для всех федеральных ведомств. До этого каждый орган власти устанавливал собственные правила. В 1953 году президент Дуайт Эйзенхауэр заменил его указом 10501, который упростил процедуру и сократил количество грифов секретности.

Развитие в США

В 1970-е годы, после Уотергейтского скандала и принятия Закона о свободе информации (1966), в США усилилось общественное давление на систему засекречивания. В 1978 году президент Джимми Картер подписал указ 12065, который ввел принцип «презумпции открытости»: информация должна быть открытой, если её засекречивание не обосновано необходимостью. В 1982 году президент Рональд Рейган отменил этот принцип указом 12356, расширив полномочия ведомств по засекречиванию. В 1995 году президент Билл Клинтон подписал указ 12958, который вновь ввёл презумпцию открытости и установил автоматическое рассекречивание документов старше 25 лет (за исключением особо оговоренных категорий). В 2009 году президент Барак Обама дополнил его указом 13526, который действует по настоящее время (с изменениями). Указ 13526 установил три уровня секретности: «Секретно» (Secret), «Совершенно секретно» (Top Secret) и «Особой важности» (Top Secret/SCI). Он также обязал ведомства пересматривать грифы секретности каждые 10 лет.

Развитие в России

В Российской Федерации система государственной тайны была заложена Законом «О государственной тайне» (1993). Указы Президента РФ, такие как Указ № 1203 от 30 ноября 1995 года «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», и последующие редакции, конкретизируют этот закон. В отличие от США, где указы президента могут существенно менять политику засекречивания, в России законодательная база более стабильна, и изменения вносятся преимущественно через подзаконные акты. В 2023 году был принят Федеральный закон № 498-ФЗ, который ужесточил ответственность за разглашение государственной тайны и расширил перечень сведений, которые могут быть засекречены.

Классификация уровней секретности

В большинстве стран мира, включая Россию и США, используется трёхуровневая система классификации, хотя названия и критерии могут различаться.

В Российской Федерации

Согласно Закону «О государственной тайне», в России установлены три степени секретности:

• Особой важности — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях (например, данные о ядерном оружии, военных планах стратегического уровня).
• Совершенно секретно — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики (например, тактико-технические характеристики вооружений, данные о мобилизационных мощностях).
• Секретно — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации (например, сведения о патентах, связанных с оборонным заказом).

В США

По указу 13526:

• Top Secret (Совершенно секретно) — информация, разглашение которой может нанести «исключительно серьёзный ущерб» национальной безопасности.
• Secret (Секретно) — информация, разглашение которой может нанести «серьёзный ущерб».
• Confidential (Конфиденциально) — информация, разглашение которой может нанести «ущерб».

Также существует категория Sensitive Compartmented Information (SCI) — информация, доступ к которой ограничен не только грифом, но и специальными программами допуска (например, данные разведки).

Процедура засекречивания

Определение и классификация

Процесс начинается с того, что должностное лицо (обычно руководитель ведомства или его заместитель) определяет, относится ли конкретная информация к перечню сведений, подлежащих засекречиванию. В России такой перечень утверждается Президентом РФ. В США каждый орган власти имеет собственные классификационные руководства, основанные на указе президента.

Гриф секретности

После определения степени секретности на документ или материальный носитель наносится соответствующий гриф (например, «Совершенно секретно»). В России также указывается номер экземпляра и срок действия грифа. В США гриф может быть дополнен пометками о категории (например, «Разведка», «Ядерная информация»).

Допуск к секретным сведениям

Доступ к засекреченной информации имеют только лица, прошедшие процедуру оформления допуска. В России это регламентируется Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне (утверждена Постановлением Правительства РФ). В США — проверкой на лояльность (background check) и оформлением допуска (security clearance).

Рассекречивание

Автоматическое рассекречивание

В США указ 13526 предусматривает автоматическое рассекречивание документов старше 25 лет, за исключением тех, которые относятся к категориям, требующим продления (например, данные о ядерном оружии, разведке, личной жизни). В России автоматическое рассекречивание по сроку давности законодательно не закреплено, но на практике документы могут быть рассекречены по решению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Пересмотр грифов

В США каждое ведомство обязано пересматривать грифы секретности своих документов каждые 10 лет. В России пересмотр осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет, согласно Постановлению Правительства РФ № 870 от 4 сентября 1995 года.

Критика и проблемы

Чрезмерное засекречивание

Одной из главных проблем является «чрезмерное засекречивание» (overclassification), когда ведомства присваивают гриф секретности информации, которая не представляет угрозы национальной безопасности. В США, по оценкам Комиссии по безопасности информации (2012), до 50–75% засекреченных документов могли бы быть открытыми. В России аналогичные оценки не публикуются, но эксперты отмечают, что перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, постоянно расширяется.

Баланс между безопасностью и открытостью

Критики указывают, что исполнительные указы о классификации информации часто используются для сокрытия правительственных ошибок, коррупции или неудобных фактов. Например, в США указ 12356 (1982) позволил засекречивать информацию, не связанную напрямую с обороной, что привело к росту объёмов секретных документов. В России в 2023 году был принят закон, позволяющий засекречивать сведения о деятельности государственных органов, что вызвало обеспокоенность правозащитников.

Влияние на историческую науку

Засекречивание архивов затрудняет работу историков. В США указ 13526 предусматривает исключения для исторических документов, но на практике многие архивы остаются закрытыми десятилетиями. В России доступ к архивам советского периода (до 1991 года) ограничен для документов, содержащих государственную тайну, что создаёт препятствия для изучения истории.

Интересные факты

• В США указ 13526 (2009) впервые ввёл требование о том, что ведомства должны публиковать отчёты о количестве засекреченных документов. В 2021 году таких документов было более 50 миллионов.
• В России гриф «Особой важности» присваивается, в частности, сведениям о ядерном оружии, а также о планах стратегического сдерживания.
• В 2021 году в США был рассекречен доклад о «панамских документах» (Panama Papers), который ранее был засекречен по соображениям национальной безопасности.
• В 2023 году в России вступил в силу закон, который приравнивает разглашение государственной тайны к особо тяжкому преступлению, с максимальным сроком лишения свободы до 7 лет.

Источники

• Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1.
• Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
• Executive Order 13526 of December 29, 2009 — Classified National Security Information.
• Report of the Commission on Protecting and Reducing Government Secrecy (1997).
• Федеральный закон от 4 августа 2023 года № 498-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О государственной тайне“».