Казачий круг

Казачий круг — это традиционный орган общественного самоуправления и представительной власти у казаков, представляющий собой общее собрание (сход, совет) казаков определённой общины (станицы, хутора, города, войска) для решения важнейших вопросов жизнедеятельности, выборов атамана и других должностных лиц, а также для отправления правосудия и сохранения обычаев. В исторической ретроспективе Круг являлся высшим органом власти в казачьих общинах, обладая законодательными, исполнительными и судебными функциями. В современной России казачьи круги проводятся в рамках деятельности зарегистрированных казачьих обществ, входящих в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

История

Происхождение и ранние формы

Истоки казачьего круга восходят к древним славянским и тюркским традициям народных собраний (вече, курултай). С формированием казачества как особого военно-служилого сословия в XIV–XV веках на Дону, Днепре, Волге и Яике (Урале) собрания всех полноправных казаков стали основным механизмом принятия решений. Первоначально Круг мог собираться стихийно на майдане (площади) в центре поселения, где каждый казак имел право голоса.

Войсковой Круг в XVI–XVII веках

В период расцвета казачьих вольностей (XVI–XVII века) Войсковой Круг был верховной властью в казачьих республиках — на Дону, Запорожье, Яике и в Гетманщине. Круг решал вопросы войны и мира, заключал союзы, утверждал налоги и повинности, вершил суд (вплоть до смертной казни), избирал и смещал атаманов, есаулов, писарей и судей. Решения принимались открытым голосованием, часто криком или поднятием рук, и считались обязательными для всех. Наиболее известные исторические Круги: Донской Войсковой Круг (до 1721 года), Запорожская Сечевая Рада (до 1775 года), Яицкий (Уральский) Круг (до 1775 года).

Упадок и трансформация в XVIII–XIX веках

После подавления Булавинского восстания (1707–1709) и реформ Петра I, а затем при Екатерине II, казачьи вольности были существенно ограничены. В 1721 году Донское войско было подчинено Военной коллегии, а Войсковые Круги потеряли право избирать атаманов — их стали назначать из Петербурга. В 1775 году была ликвидирована Запорожская Сечь, а её Круги запрещены. В XIX веке казачьи войска (Донское, Кубанское, Терское, Оренбургское, Сибирское и др.) были превращены в регулярные иррегулярные части Российской империи. Круги сохранились лишь как местные сходы для решения хозяйственных вопросов (распределение земли, сбор податей), но их политическая роль была утрачена. Выборы атаманов были заменены назначением.

Восстановление в период Гражданской войны и эмиграции

В ходе Февральской революции 1917 года и последовавшей Гражданской войны (1917–1922) казачьи круги были восстановлены как органы самоуправления. В 1917–1918 годах прошли Войсковые Круги на Дону, Кубани, Тереке, в Оренбуржье и Сибири, которые избирали атаманов (А.М. Каледин, П.Н. Краснов, А.И. Дутов, Г.М. Семёнов) и провозглашали автономию или независимость казачьих территорий. После поражения белых армий и установления советской власти казачьи круги были запрещены. В эмиграции (1920–1930-е годы) казачьи организации (например, Казачий Союз) проводили символические Круги для поддержания традиций.

Современный этап (с 1990-х годов)

После распада СССР началось возрождение казачества. В 1990-е годы были созданы общественные организации казаков, которые стали проводить Круги для избрания атаманов и принятия уставов. В 1995 году был принят Федеральный закон «О государственной службе российского казачества», а в 2005 году — «О государственной службе российского казачества» (в новой редакции). Казачьи общества, входящие в Государственный реестр, обязаны проводить Круги в соответствии с уставами. Современные казачьи круги делятся на хуторские, станичные, городские, окружные (отдельские) и войсковые. Высшим органом в системе реестровых казачьих обществ является Большой круг Всероссийского казачьего общества (ВсКО), созданного в 2019 году.

Классификация и виды

Казачьи круги различаются по уровню, целям и составу участников:

• Хуторской (станичный) круг — собрание казаков одного хутора или станицы. Решает местные вопросы: приём в казаки, распределение земли, благоустройство, выборы хуторского (станичного) атамана.
• Городской (районный) круг — собрание представителей от нескольких хуторов и станиц города или района. Координирует деятельность местных обществ.
• Окружной (отдельский) круг — собрание делегатов от нескольких районов (отделов) в составе войска. Избирает окружного атамана и правление.
• Войсковой круг — высший орган управления войскового казачьего общества. Избирает войскового атамана, утверждает бюджет, программы развития, принимает устав. Включает делегатов от всех округов и станиц войска.
• Большой круг Всероссийского казачьего общества — высший представительный орган реестрового казачества России. Собирается не реже одного раза в пять лет. Избирает Верховного атамана ВсКО, утверждает стратегию развития, принимает изменения в устав.

По характеру проведения круги могут быть отчётно-выборными (для переизбрания атамана и правления), отчётными (заслушивание отчёта атамана), внеочередными (созываются по инициативе атамана или не менее 1/3 членов общества) и чрезвычайными (в случае войны, стихийного бедствия, угрозы существованию общины).

Порядок проведения и атрибуты

Традиционные правила

В исторической традиции Круг собирался на открытой площадке (майдане, площади). Казаки становились в круг без шапок, с оружием (сабля, шашка) — символом полноправия. Атаман занимал центральное место. Решения принимались большинством голосов, при этом каждый казак мог высказаться. Голосование часто было открытым — «любо» (согласен) или «не любо» (против). При равенстве голосов решающий голос принадлежал атаману. Женщины, несовершеннолетние и неказаки в Круге не участвовали, за исключением особых случаев (например, вдова могла представлять интересы семьи).

Современный регламент

В реестровых казачьих обществах порядок проведения Круга регламентируется уставом. Обычно Круг открывается молитвой, поднятием флага войска и исполнением гимна. Избираются председатель, секретарь и счётная комиссия. Решения принимаются открытым или тайным голосованием. Кворум составляет не менее 2/3 от числа делегатов (или членов общества для низовых кругов). Атаман избирается на срок от 3 до 5 лет. Решения Круга обязательны для всех членов общества.

Атрибуты

• Бунчук — символ власти атамана (древко с конским хвостом).
• Насека — жезл атамана (деревянная трость с серебряным набалдашником).
• Пернач — булава, символ войсковой власти.
• Знамя (хоругвь) войска.
• Печать войскового общества.

Функции и полномочия

Современный казачий круг выполняет следующие функции:

1. Представительная — избрание атамана, правления, ревизионной комиссии, суда чести.
2. Законодательная — утверждение устава, программ развития, внутренних регламентов.
3. Бюджетная — утверждение бюджета общества, отчётов о его исполнении, размеров членских взносов.
4. Контрольная — заслушивание отчётов атамана и правления, контроль за использованием имущества.
5. Дисциплинарная — исключение из казаков, наложение взысканий, рассмотрение жалоб.
6. Церемониальная — приём в казаки, присвоение чинов, награждение, посвящение в атаманы.

Значение и критика

Казачий круг является ключевым институтом казачьего самоуправления, обеспечивающим легитимность власти атамана и коллегиальность принятия решений. Он сохраняет историческую преемственность и способствует консолидации казачества.

В то же время в современной России деятельность казачьих кругов подвергается критике по нескольким направлениям:

• Формализация — многие круги носят ритуальный характер, реальные решения принимаются узким кругом лиц (атаманом и правлением).
• Низкая явка — на круги приходит менее 30–40% членов обществ, что ставит под сомнение представительность.
• Конфликты — между реестровыми и нереестровыми (общественными) казачьими организациями, а также между разными войсками.
• Политизация — попытки использовать казачьи круги для политических заявлений или лоббирования интересов отдельных групп.

Интересные факты

• В Запорожской Сечи Рада (аналог Круга) могла свергнуть атамана (кошевого) в любой момент, даже казнить его за измену.
• На Дону в XVII веке Круг мог приговорить казака к «посажению в воду» (утоплению) за воровство или трусость.
• В 1918 году на Кубанском Войсковом Круге была принята Конституция Кубанской Народной Республики.
• В 2020 году Большой круг ВсКО утвердил Стратегию развития российского казачества до 2030 года.

Источники

• Федеральный закон от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».
• Устав Всероссийского казачьего общества (утверждён Большим кругом ВсКО 29 ноября 2019 года).
• Ригельман А.И. «История о донских казаках». — М., 1846.
• Савельев Е.П. «Древняя история казачества». — Новочеркасск, 1915.
• Гордеев А.А. «История казаков». — М., 1992.
• Материалы официального сайта Всероссийского казачьего общества (vko.rf).