Конституционная хартия 1814 года

Конституционная хартия 1814 года (фр. Charte constitutionnelle de 1814) — основной закон Франции, дарованный королём Людовиком XVIII после реставрации монархии и падения Первой империи Наполеона I. Хартия устанавливала во Франции конституционную монархию с ограниченной властью короля, двухпалатным парламентом и гарантиями ряда гражданских прав. Документ действовал с перерывами до 1848 года и стал важным этапом в развитии французского конституционализма и европейского либерализма.

Исторический контекст

После поражения Наполеона в 1814 году и вступления союзных войск в Париж, Сенат Франции провозгласил низложение императора и призвал на престол Людовика XVIII, брата казнённого короля Людовика XVI. 6 апреля 1814 года Сенат принял проект конституции, известный как «Сенатская конституция», который предусматривал наследственную монархию с двухпалатным парламентом и ограниченной королевской властью. Однако Людовик XVIII, вернувшийся во Францию 3 мая, отверг этот проект, считая его навязанным революционным учреждением. Вместо этого король решил «даровать» конституцию своей властью, что подчёркивало принцип легитимности монархии.

4 июня 1814 года Людовик XVIII подписал Конституционную хартию, которая была обнародована на заседании парламента. Документ был составлен комиссией под руководством министра юстиции Шарля-Анри Дамбрэ и отражал компромисс между сторонниками Старого порядка и наследием Революции.

Структура и основные положения

Хартия состояла из преамбулы и 76 статей, сгруппированных в семь разделов. Преамбула декларировала, что король добровольно дарует конституцию, ссылаясь на «божественное провидение» и традиции французской монархии.

Форма правления и королевская власть

Статья 1 объявляла, что «королевская власть принадлежит особе короля во всей её полноте». Король являлся главой государства, верховным главнокомандующим, имел право объявлять войну и заключать мир, назначать всех должностных лиц, издавать ордонансы для исполнения законов. Ему принадлежало право законодательной инициативы, а также право санкционировать и обнародовать законы. Важнейшей прерогативой было право роспуска Палаты депутатов (ст. 50). Король также обладал правом помилования и назначения пэров (членов верхней палаты).

Парламент

Хартия учреждала двухпалатный парламент:

• Палата пэров (верхняя палата) — состояла из наследственных пэров, назначаемых королём, а также из пожизненных членов по усмотрению монарха. Число пэров не ограничивалось, заседания были закрытыми.
• Палата депутатов (нижняя палата) — избиралась на 5 лет на основе высокого имущественного ценза. Избирательное право предоставлялось мужчинам старше 30 лет, платившим прямой налог в размере не менее 300 франков в год. Пассивное избирательное право (право быть избранным) — с 40 лет и при уплате налога не менее 1000 франков. В результате в 1814 году из 30 миллионов населения Франции право голоса имели около 100 тысяч человек (менее 0,3 %).

Палаты собирались ежегодно по созыву короля, сессии длились не менее трёх месяцев. Законы принимались большинством голосов в обеих палатах и утверждались королём. Бюджет также подлежал утверждению парламентом.

Гражданские права

Хартия подтверждала ряд прав, завоёванных в ходе Революции:

• Равенство всех французов перед законом (ст. 1).
• Свобода вероисповедания (ст. 5), но католицизм объявлялся государственной религией (ст. 6).
• Свобода печати (ст. 8), однако с оговоркой о возможности принятия законов, «предупреждающих злоупотребления этой свободой».
• Неприкосновенность собственности, включая собственность, приобретённую в результате революционных конфискаций (так называемые «национальные имущества») — ст. 9.
• Отмена цензуры (ст. 8) — на практике вскоре была восстановлена.

Суд и армия

Хартия сохраняла судебную систему, созданную в наполеоновский период, включая Кассационный суд. Судьи назначались королём и были несменяемы (ст. 58). Армия формировалась на основе рекрутского набора, но с возможностью замены (ст. 12). Все действующие законы, не противоречащие Хартии, сохраняли силу.

Действие и последующие изменения

Хартия 1814 года действовала в период Первой реставрации (1814–1815) и после «Ста дней» Наполеона — в период Второй реставрации (1815–1830). В 1815 году, после кратковременного возвращения Наполеона, Людовик XVIII внёс в Хартию незначительные поправки, не менявшие её сути.

В 1830 году, после Июльской революции, Хартия была пересмотрена и принята в новой редакции — Хартия 1830 года. Новая версия, подписанная королём Луи-Филиппом I, исключила из преамбулы упоминание о «божественном праве» и даровании конституции королём, а также снизила имущественный ценз и расширила полномочия парламента. Однако основные принципы — конституционная монархия, двухпалатный парламент, гарантии прав — остались неизменными.

Значение и критика

Конституционная хартия 1814 года стала первым в истории Франции писаным конституционным актом, установившим либерально-монархический режим. Она закрепила компромисс между монархической традицией и наследием Революции, сохранив многие достижения наполеоновского Кодекса Наполеона (Гражданского кодекса) и административной системы.

Критики слева (либералы и республиканцы) указывали на чрезмерную власть короля, высокий имущественный ценз, ограничивавший представительство, и сохранение католицизма как государственной религии. Справа (ультрароялисты) считали Хартию уступкой революционным принципам и требовали восстановления абсолютной монархии. В период Реставрации политическая борьба между этими группировками привела к частым сменам правительств и росту оппозиции, что в конечном счёте способствовало падению династии Бурбонов в 1830 году.

Тем не менее, Хартия заложила основы парламентской системы во Франции и оказала влияние на конституционное развитие других европейских стран, в том числе на Конституцию Царства Польского 1815 года и Основные законы Германского союза.

Интересные факты

• Хартия была написана на французском языке, но её официальный текст также был опубликован на латыни для подчёркивания преемственности с традициями римского права.
• Людовик XVIII настаивал на датировке Хартии «19-м годом нашего царствования», отсчитывая своё правление с 1795 года (смерти малолетнего Людовика XVII), что должно было символизировать непрерывность монархии.
• В преамбуле король заявлял, что «желает добровольно, свободным актом нашей королевской власти, даровать нашим подданным конституционную хартию», что вызвало недовольство либералов, считавших, что конституция должна быть принята представительным собранием.

Источники

• Конституционная хартия 1814 года (французский текст) — Les Constitutions de la France depuis 1789, Paris, 1995.
• А. З. Манфред. «История Франции». — М.: Наука, 1973.
• П. Ренувен. «История международных отношений. XIX век». — М.: Издательство иностранной литературы, 1963.
• Ж. Тюлар. «Наполеон, или Миф о спасителе». — М.: Молодая гвардия, 2009.
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, статья «Хартия 1814 года».