Конституция Кабардино-Балкарии

Конституция Кабардино-Балкарской Республики — основной закон Кабардино-Балкарской Республики (КБР), имеющий высшую юридическую силу на её территории, прямое действие и применяемый на всей территории республики. Принята 1 сентября 1997 года Парламентом Кабардино-Балкарской Республики. Закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и местного самоуправления, а также государственные символы республики.

История принятия

Первая Конституция Кабардино-Балкарской Республики была принята в 1991 году, после распада СССР и начала процесса суверенизации российских регионов. Однако в условиях политической нестабильности и правовой неопределённости 1990-х годов возникла необходимость в разработке нового, более стабильного и соответствующего федеральному законодательству основного закона.

Работа над проектом новой Конституции велась Конституционной комиссией, созданной при Парламенте КБР. Проект прошёл всенародное обсуждение. 1 сентября 1997 года Парламент КБР принял Конституцию, которая вступила в силу со дня её официального опубликования. Впоследствии в неё неоднократно вносились изменения, связанные с приведением республиканского законодательства в соответствие с федеральным, уточнением полномочий органов власти и совершенствованием правового регулирования.

Структура и содержание

Конституция КБР состоит из преамбулы, 10 глав и 128 статей. Структура в целом повторяет структуру Конституции Российской Федерации.

Преамбула

В преамбуле провозглашается, что народ Кабардино-Балкарии, реализуя право на самоопределение, сознавая свою историческую общность с Российской Федерацией, принимает Конституцию. Подчёркивается стремление к обеспечению гражданского мира и согласия, прав и свобод человека, а также сохранению исторически сложившегося единства народов республики.

Основы конституционного строя (Глава 1)

Глава закрепляет, что Кабардино-Балкарская Республика является демократическим правовым государством, республикой (государством) в составе Российской Федерации. Источником власти признаётся её многонациональный народ. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Государственная власть в КБР осуществляется на основе Конституции РФ и федеральных законов. Признаётся идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на её территории.

Права и свободы человека и гражданина (Глава 2)

Глава полностью соответствует положениям главы 2 Конституции РФ. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Перечисляются личные, политические, социальные, экономические и культурные права. Особо подчёркивается равноправие всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Государственное устройство (Глава 3)

Кабардино-Балкарская Республика является субъектом Российской Федерации. Её статус определяется Конституцией РФ и Конституцией КБР. Территория республики целостна и неприкосновенна. Государственным языком на всей территории КБР является русский язык. Кабардинский и балкарский языки признаются государственными языками республики. Взаимоотношения с федеральными органами государственной власти строятся на основе разграничения предметов ведения и полномочий.

Органы государственной власти (Главы 4-8)

Систему органов государственной власти КБР составляют:

• Глава Кабардино-Балкарской Республики (Глава 4) — высшее должностное лицо республики. Избирается депутатами Парламента КБР сроком на 5 лет. Возглавляет исполнительную власть, определяет основные направления внутренней политики, представляет республику в отношениях с федеральными органами, подписывает и обнародует законы.
• Парламент Кабардино-Балкарской Республики (Глава 5) — законодательный (представительный) орган государственной власти. Состоит из 70 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Принимает законы, утверждает бюджет, заслушивает отчёты правительства.
• Правительство Кабардино-Балкарской Республики (Глава 6) — высший исполнительный орган государственной власти. Осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия, разрабатывает и исполняет бюджет, управляет государственной собственностью.
• Судебная власть (Глава 7) — осуществляется Конституционным Судом КБР, Верховным Судом КБР, Арбитражным судом КБР и мировыми судьями. Конституционный Суд КБР разрешает дела о соответствии законов и иных нормативных актов Конституции КБР.

Местное самоуправление (Глава 9)

Местное самоуправление в КБР признаётся и гарантируется. Оно осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Внесение поправок и пересмотр Конституции (Глава 10)

Поправки к Конституции КБР принимаются Парламентом КБР большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Положения глав 1, 2 и 10 не могут быть пересмотрены Парламентом. Если предложение об их пересмотре поддержано тремя пятыми голосов, то созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов или выносится на референдум.

Государственные символы

Конституция устанавливает государственные символы Кабардино-Балкарской Республики: флаг, герб и гимн. Их описание и порядок официального использования определяются республиканскими законами.

Значение и место в правовой системе

Конституция КБР является основой для всего республиканского законодательства. Она обладает верховенством на территории республики по вопросам, отнесённым к её ведению. В то же время, в случае противоречия между нормами Конституции КБР и Конституции РФ, действуют нормы федерального закона. Конституция КБР закрепляет правовой статус республики как равноправного субъекта РФ, гарантирует права её граждан и обеспечивает стабильность государственного устройства.

Критика и обсуждение

В период разработки и принятия Конституции 1997 года велись дискуссии по вопросам о статусе республики, объёме её суверенитета, разграничении полномочий с федеральным центром, а также о языковой политике и статусе государственных языков. В дальнейшем критика в основном касалась необходимости приведения отдельных положений Конституции в соответствие с меняющимся федеральным законодательством, что и было реализовано в ходе последующих поправок.

Источники

1. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 года (с последующими изменениями).
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Конституция Российской Федерации.