Ландтаг Саксонии

Ландтаг Саксонии (нем. Sächsischer Landtag) — это однопалатный представительный и законодательный орган (парламент) федеральной земли Саксония в составе Федеративной Республики Германия. Является высшим органом законодательной власти земли, осуществляющим законодательное регулирование, контроль за деятельностью исполнительной власти (правительства земли) и участие в формировании конституционных органов. Ландтаг заседает в столице Саксонии — городе Дрезден, в здании на Бернхард-фон-Линденау-Плац.

История

Предыстория и создание

История саксонского парламентаризма восходит к сословным собраниям Средневековья. В 1831 году в Королевстве Саксония была принята конституция, учредившая двухпалатный ландтаг (первую и вторую палаты). После Ноябрьской революции 1918 года и отречения короля, в 1920 году была принята новая конституция Свободного государства Саксония, установившая однопалатный ландтаг, избираемый на основе пропорционального представительства. Этот орган просуществовал до 1933 года, когда после прихода к власти национал-социалистов он был упразднён, а его функции перешли к имперскому правительству.

После Второй мировой войны

После окончания Второй мировой войны и образования в 1949 году Германской Демократической Республики (ГДР) Саксония была восстановлена как земля, и в 1946 году состоялись первые выборы в её ландтаг. Однако в 1952 году в рамках административной реформы в ГДР земли были ликвидированы и заменены округами, и ландтаг Саксонии был упразднён.

Современный этап

После объединения Германии в 1990 году Саксония была воссоздана в качестве федеральной земли в составе ФРГ. 14 октября 1990 года состоялись первые выборы в современный Ландтаг Саксонии. В 1992 году была принята новая Конституция Свободного государства Саксония, закрепившая статус ландтага как высшего органа законодательной власти.

Избирательная система

Ландтаг Саксонии избирается сроком на пять лет на основе всеобщего, равного, прямого, свободного и тайного голосования. Избирательная система — персонализированное пропорциональное представительство, аналогичное системе выборов в Бундестаг Германии.

Избиратели имеют два голоса:

• Первый голос (Erststimme) отдаётся за конкретного кандидата в одномандатном избирательном округе. Кандидат, набравший относительное большинство голосов в округе, получает прямой мандат.
• Второй голос (Zweitstimme) отдаётся за земельный список политической партии. Этот голос определяет общее распределение мест в ландтаге между партиями.

Общее количество депутатов ландтага составляет 120 мест. Однако за счёт «компенсационных мандатов» (Ausgleichsmandate) и «избыточных мандатов» (Überhangmandate) число депутатов может увеличиваться. Для прохождения в ландтаг партия должна преодолеть пятипроцентный барьер (получить не менее 5% вторых голосов) или выиграть не менее трёх одномандатных округов.

Активное избирательное право предоставляется гражданам Германии, достигшим 18 лет и проживающим в Саксонии не менее трёх месяцев. Пассивное избирательное право — с 18 лет.

Функции и полномочия

Основные функции Ландтага Саксонии включают:

• Законодательная функция: Принятие законов земли Саксония. Законы могут вноситься депутатами, правительством земли или по народной инициативе.
• Контрольная функция: Надзор за деятельностью правительства земли (Саксонского государственного правительства). Это осуществляется через парламентские запросы, вопросы, расследования (создание следственных комитетов) и обсуждение отчётов правительства.
• Формирование органов власти: Избрание премьер-министра Саксонии (Ministerpräsident), который затем формирует правительство. Ландтаг также избирает председателя ландтага, его заместителей, а также членов Конституционного суда Саксонии и других государственных органов.
• Бюджетная функция: Утверждение государственного бюджета Саксонии и контроль за его исполнением.
• Участие в федеральных делах: Ландтаг участвует в формировании позиции Саксонии в Бундесрате (федеральном Совете земель) через правительство земли.

Структура и руководство

Председатель ландтага

Ландтаг возглавляет председатель (Präsident des Sächsischen Landtages), избираемый из числа депутатов. Он представляет ландтаг, руководит его заседаниями, обеспечивает соблюдение регламента и отвечает за административную деятельность парламента. У председателя есть заместители (Vizepräsidenten), представляющие основные фракции.

Президиум

В состав президиума входят председатель, его заместители и другие депутаты, избираемые ландтагом. Президиум отвечает за организационные вопросы, планирование работы и бюджет парламента.

Совет старейшин

Совет старейшин (Ältestenrat) — это консультативный орган, состоящий из председателя, его заместителей и представителей фракций, пропорционально их численности. Он обсуждает повестку дня заседаний, распределение времени для выступлений и другие вопросы, связанные с работой ландтага.

Фракции

Депутаты объединяются во фракции (Fraktionen) по партийной принадлежности. Для формирования фракции требуется не менее 5% от общего числа депутатов (на практике — не менее 6 депутатов). Фракции играют ключевую роль в законодательном процессе, координируя позиции своих членов и распределяя места в комитетах.

Комитеты

Ландтаг формирует постоянные и временные комитеты для детальной проработки законопроектов и контроля за деятельностью правительства. Комитеты специализируются по отраслям: бюджет, внутренние дела, образование, экономика, здравоохранение и т.д. Состав комитетов пропорционален численности фракций.

Здание ландтага

Современное здание Ландтага Саксонии расположено в Дрездене, на правом берегу Эльбы, в районе Нойштадт. Оно было построено в 1990-е годы на месте бывшего здания Министерства финансов Саксонии. Архитектурный проект был разработан берлинским архитектором Петером Кулькой. Здание отличается современной стеклянной архитектурой, символизирующей прозрачность и открытость власти. Пленарный зал имеет форму круга, что подчёркивает равноправие всех депутатов.

Политический состав (на примере выборов 2024 года)

По итогам выборов в Ландтаг Саксонии, состоявшихся 1 сентября 2024 года, распределение мест было следующим (всего 120 мест, с учётом компенсационных мандатов — 120):

Примечание: Левая партия не преодолела пятипроцентный барьер, но получила одно место за счёт прямого мандата в одномандатном округе (Лейпциг 1).

Значение и роль

Ландтаг Саксонии является ключевым институтом демократического управления в одной из крупнейших и экономически значимых федеральных земель Германии. Он обеспечивает представительство интересов населения Саксонии, принимает законы, регулирующие все сферы жизни земли (от образования и культуры до экономики и инфраструктуры), и контролирует деятельность правительства. Политическая борьба в ландтаге отражает общие тенденции в немецкой политике, включая рост влияния правопопулистских сил (АдГ) и появление новых партий (ССВ).

Источники

1. Конституция Свободного государства Саксония (Verfassung des Freistaates Sachsen) от 27 мая 1992 года.
2. Закон о выборах в Ландтаг Саксонии (Sächsisches Wahlgesetz).
3. Регламент Ландтага Саксонии (Geschäftsordnung des Sächsischen Landtages).
4. Официальный сайт Ландтага Саксонии (www.landtag.sachsen.de).
5. Данные Государственной избирательной службы Саксонии (Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen) о результатах выборов 2024 года.