Мажоритарно-пропорциональная избирательная система

Мажоритарно-пропорциональная избирательная система (смешанная избирательная система) — это способ формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления, при котором часть депутатских мандатов распределяется по мажоритарному принципу (голосование за конкретных кандидатов в одномандатных округах), а другая часть — по пропорциональному принципу (голосование за списки кандидатов от политических партий). Данная система сочетает элементы двух классических моделей, стремясь нивелировать их недостатки и объединить преимущества.

История возникновения и развития

Смешанные избирательные системы начали внедряться в XX веке как компромисс между мажоритарной и пропорциональной системами. Первой страной, применившей такую модель на национальном уровне, стала Германия (ФРГ) в 1949 году. Закон о выборах в Бундестаг предусматривал, что половина депутатов избирается в одномандатных округах по относительному большинству, а другая половина — по партийным спискам в землях. Эта система получила название «персонализированное пропорциональное представительство».

В России смешанная система была впервые использована на выборах в Государственную Думу в 1993 году. Тогда 225 депутатов избирались по одномандатным округам, а 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально голосам, поданным за партийные списки. В 2007 году система была заменена полностью пропорциональной, но в 2014 году возвращена: с 2016 года 225 мандатов распределяются по одномандатным округам, а 225 — по партийным спискам с 5-процентным барьером.

В ряде стран, таких как Италия, Япония, Новая Зеландия, Венгрия, смешанная система применялась или применяется с различными модификациями. В Италии с 1993 по 2005 год действовала система, где 75% мест распределялись по мажоритарным округам, а 25% — по пропорциональным. В Японии с 1996 года на выборах в Палату представителей 300 депутатов избираются в одномандатных округах, а 180 — по партийным спискам в 11 блоках.

Классификация и виды

Мажоритарно-пропорциональные системы классифицируются по нескольким признакам.

По соотношению частей

• Симметричные — равное количество мандатов, распределяемых по мажоритарному и пропорциональному принципу (например, 50% на 50% в России с 2016 года).
• Асимметричные — одна из частей преобладает. Например, в Венгрии на выборах 2014 года 106 из 199 депутатов (53%) избирались в одномандатных округах, а 93 — по партийным спискам.

По способу голосования

• Связанная система (Germania) — избиратель голосует одним бюллетенем, отдавая голос и за кандидата в округе, и за партийный список. В этом случае голос за кандидата автоматически засчитывается и за его партию. Применялась в ФРГ до 1953 года.
• Несвязанная система (parallel voting) — избиратель получает два бюллетеня: один для голосования за кандидата в одномандатном округе, другой — за партийный список. Результаты по двум частям подсчитываются независимо. Такая система действует в России, Японии, Италии (до 2005 года).

По механизму коррекции

• Система с заградительным барьером — партии, не преодолевшие установленный процент голосов (обычно 3–5%), не допускаются к распределению пропорциональных мандатов. В России барьер составляет 5%.
• Система с компенсационными мандатами — если партия получает больше мандатов в одномандатных округах, чем ей причитается по пропорциональной доле, её список получает меньше мандатов, чтобы общий результат соответствовал волеизбирателей. Используется в Германии, Новой Зеландии.

Устройство и механизм функционирования

Этапы выборов

1. Формирование избирательных округов. Территория делится на одномандатные округа примерно равной численности избирателей. Параллельно определяется единый (федеральный) или региональные избирательные округа для голосования по партийным спискам.
2. Выдвижение кандидатов. Кандидаты могут выдвигаться в одномандатных округах как от партий, так и в порядке самовыдвижения. Партии также регистрируют списки кандидатов для пропорциональной части.
3. Голосование. Избиратель получает два бюллетеня. В одном он отмечает одного кандидата (мажоритарная часть), в другом — одну партию (пропорциональная часть).
4. Подсчёт голосов. По мажоритарной части победитель определяется по принципу относительного большинства (кто набрал больше голосов, чем любой другой кандидат). По пропорциональной части мандаты распределяются между партиями, преодолевшими заградительный барьер, пропорционально числу полученных голосов (обычно по методу Хэйра — Нимейера или д'Ондта).
5. Распределение мандатов. Победители в одномандатных округах получают мандаты. Партийные списки получают мандаты в соответствии с долей голосов, за вычетом уже занятых мест в округах (если система компенсационная) или независимо (если параллельная).

Пример расчёта (параллельная система)

Допустим, избирается 100 депутатов: 50 в одномандатных округах, 50 по партийным спискам. Партия А получила 40% голосов по спискам и победила в 30 округах. Партия Б — 30% голосов и 10 округов, партия В — 20% и 5 округов, партия Г — 10% и 5 округов. При 5-процентном барьере все партии допущены к распределению. По пропорциональной части партия А получает 20 мандатов (40% от 50), партия Б — 15, партия В — 10, партия Г — 5. Итого: у партии А — 50 мандатов (30+20), у Б — 25, у В — 15, у Г — 10.

Применение в России

С 2016 года выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проводятся по смешанной системе. 225 депутатов избираются в одномандатных округах (по одному от каждого), 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов. Заградительный барьер — 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Партии, получившие менее 5%, но более 3%, получают государственное финансирование, но не допускаются к распределению мандатов.

На выборах 2016 года по одномандатным округам победили 203 кандидата от партии «Единая Россия», 7 — от КПРФ, 5 — от ЛДПР, 5 — от «Справедливой России», 5 — от других партий и самовыдвиженцы. По партийным спискам «Единая Россия» получила 140 мандатов, КПРФ — 35, ЛДПР — 34, «Справедливая Россия» — 23. В 2021 году распределение было следующим: «Единая Россия» — 126 мандатов по спискам и 198 по округам, КПРФ — 48 и 9, ЛДПР — 21 и 2, «Справедливая Россия — За правду» — 19 и 8, «Новые люди» — 13 и 2, «Родина» — 0 и 1, «Гражданская платформа» — 0 и 1, «Партия Роста» — 0 и 1.

Смешанная система также применяется на выборах законодательных органов субъектов Российской Федерации. В большинстве регионов используется пропорция 50% на 50%, но в некоторых (например, в Москве) — 45% по округам и 55% по спискам или иные соотношения.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Сочетание персональной и партийной ответственности. Избиратель может голосовать за конкретного кандидата, который представляет его округ, и одновременно за партийную программу.
• Представительство интересов. Пропорциональная часть обеспечивает представительство партий, которые не могут победить в одномандатных округах, но имеют значительную поддержку в масштабах страны.
• Устойчивость политической системы. Снижается риск монополизации власти одной партией, так как мажоритарная часть может дать места оппозиционным кандидатам.
• Стимулирование создания партий. Партии вынуждены выдвигать сильных кандидатов в округах, что повышает качество политической конкуренции.

Недостатки

• Сложность для избирателя. Необходимость разбираться в двух бюллетенях и понимать механизм распределения мандатов.
• Риск дисбаланса. В параллельной системе партия, победившая в большинстве округов, может получить непропорционально много мандатов по сравнению с долей голосов по спискам.
• Возможность манипуляций. При нарезке округов (джерримендеринг) можно искусственно увеличить представительство одной партии.
• Фрагментация парламента. Если заградительный барьер низок, в парламент может попасть много мелких партий, что затрудняет формирование стабильного правительства.

Критика и альтернативы

Критики смешанной системы указывают, что она не всегда достигает заявленных целей. В России, по мнению ряда экспертов, мажоритарная часть фактически закрепляет доминирование «партии власти», так как в одномандатных округах часто побеждают кандидаты от «Единой России» благодаря административному ресурсу. В то же время пропорциональная часть позволяет оппозиционным партиям получать места, но не влияет на общий расклад сил.

Альтернативами смешанной системе являются:

• Чисто мажоритарная система (Великобритания, США) — проста, но может приводить к несоответствию доли голосов и мест.
• Чисто пропорциональная система (Израиль, Нидерланды) — обеспечивает точное представительство, но часто ведёт к коалиционным правительствам.
• Единый передаваемый голос (Ирландия, Мальта) — позволяет избирателям ранжировать кандидатов, что сочетает персональный и партийный выбор.
• Система с компенсационными мандатами (Германия) — более сложна, но обеспечивает полное пропорциональное представительство при сохранении одномандатных округов.

Интересные факты

• В Новой Зеландии смешанная система с компенсационными мандатами (MMP) была введена после референдума 1993 года, на котором избиратели отвергли мажоритарную систему.
• В Италии в 2005 году смешанная система была заменена полностью пропорциональной с премией для победившей коалиции, а в 2017 году — снова изменена.
• В России на выборах 1993 года по одномандатным округам победили 30 самовыдвиженцев, что было рекордом для постсоветского периода.
• В Германии избиратель может голосовать за кандидата от одной партии в округе и за другую партию по списку, что называется «разделённым голосованием» (split-ticket voting).

Источники

• Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
• Избирательный кодекс Российской Федерации (проект)
• «Сравнительное избирательное право» / под ред. В. В. Маклакова. — М.: Норма, 2003
• «Избирательные системы: российский и зарубежный опыт» / под ред. А. Е. Любарева. — М.: РОССПЭН, 2008
• Политическая энциклопедия: в 2 т. / гл. ред. В. В. Смирнов. — М.: Мысль, 1999
• Данные Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (выборы 2016, 2021 годов)