Министерство государственного контроля РСФСР

Министерство государственного контроля РСФСР — республиканский орган государственного управления в составе Совета Министров РСФСР, осуществлявший функции последующего контроля за исполнением государственного бюджета, сохранностью социалистической собственности, соблюдением финансовой дисциплины и законности в деятельности министерств, ведомств и подведомственных им предприятий и организаций. Существовало в периоды 1940–1946, 1953–1957 и 1961–1962 годов.

История

Создание и первый период (1940–1946)

Предшественником Министерства государственного контроля РСФСР являлась Комиссия советского контроля при Совете Народных Комиссаров РСФСР, образованная в 1934 году. В 1940 году, в рамках общесоюзной реформы контрольных органов, Комиссия была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля РСФСР. Народным комиссаром был назначен А. В. Григорьев. В задачи наркомата входили проверка исполнения решений правительства, контроль за расходованием бюджетных средств, борьба с бесхозяйственностью и приписками.

В 1946 году, в связи с переименованием народных комиссариатов в министерства, наркомат был упразднен, а его функции переданы вновь созданному Министерству государственного контроля СССР, которое действовало на территории РСФСР через своих уполномоченных.

Второй период (1953–1957)

После смерти И. В. Сталина и начала административной реформы, в 1953 году Министерство государственного контроля РСФСР было восстановлено. Министром стал П. А. Коваленко. В этот период министерство активно участвовало в проверках выполнения решений сентябрьского (1953) Пленума ЦК КПСС по развитию сельского хозяйства, контролировало освоение целинных и залежных земель.

В 1957 году, в ходе децентрализации управления промышленностью и создания совнархозов, министерство было вновь упразднено. Его функции были частично переданы Комиссии советского контроля Совета Министров РСФСР, а затем — Комитету партийно-государственного контроля Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР.

Третий период (1961–1962)

В 1961 году, в рамках кампании по усилению контроля за экономикой и борьбе с хищениями, Министерство государственного контроля РСФСР было воссоздано. Министром был назначен В. М. Симонов. Однако уже в 1962 году, после создания единого союзно-республиканского Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР, министерство было окончательно ликвидировано. Его аппарат вошел в состав Комитета партийно-государственного контроля при ЦК КПСС и Совете Министров СССР по РСФСР.

Функции и полномочия

Основные функции Министерства государственного контроля РСФСР на разных этапах его существования включали:

• Контроль за исполнением государственного бюджета РСФСР: проверка правильности расходования бюджетных средств министерствами, ведомствами, исполкомами местных Советов.
• Ревизия финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций: выявление фактов бесхозяйственности, приписок, хищений, недостач.
• Контроль за сохранностью социалистической собственности: проверка состояния учета материальных ценностей, соблюдения правил хранения и использования государственного имущества.
• Проверка исполнения решений правительства РСФСР и ЦК КПСС: мониторинг выполнения плановых заданий, директив партии и правительства.
• Борьба с бюрократизмом и волокитой: ревизия работы аппарата управления, выявление фактов необоснованных задержек в рассмотрении дел.
• Привлечение к ответственности: по результатам проверок министерство могло вносить предложения о снятии с должности, объявлении выговоров, передаче материалов в следственные органы.

Структура

Структура Министерства государственного контроля РСФСР была типичной для советских контрольных ведомств и включала:

• Руководство: Министр, его заместители (обычно 2-3), коллегия министерства.
• Центральный аппарат: отраслевые отделы (промышленности, сельского хозяйства, строительства, финансов, торговли и т.д.), а также функциональные отделы (плановый, юридический, кадров, бухгалтерия).
• Территориальные органы: уполномоченные министерства в автономных республиках, краях и областях, а также группы контролеров при крупных предприятиях и стройках.

Деятельность

Деятельность министерства была тесно связана с политическими кампаниями и экономическими задачами, стоявшими перед руководством СССР и РСФСР. В 1940-е годы основное внимание уделялось контролю за выполнением планов военного времени и восстановлением народного хозяйства. В 1950-е годы — проверке выполнения решений по сельскому хозяйству, освоению целины, развитию легкой промышленности. В 1961-1962 годах — борьбе с хищениями и приписками, особенно в торговле и общественном питании.

По данным архивов, за 1961 год Министерством государственного контроля РСФСР было проведено более 12 тысяч ревизий и проверок, в результате которых было выявлено хищений и недостач на сумму около 150 миллионов рублей (в ценах 1961 года), привлечено к ответственности свыше 5 тысяч должностных лиц.

Критика

В советской историографии деятельность Министерства государственного контроля РСФСР оценивалась как важная, но недостаточно эффективная. Отмечались такие недостатки, как:

• Формализм: нередко проверки сводились к проверке документов, а не к реальному анализу ситуации.
• Зависимость от местных властей: территориальные органы контроля часто находились под влиянием местных партийных и советских органов.
• Недостаточная оперативность: проверки проводились с большим опозданием, когда нарушения уже привели к серьезным последствиям.
• Отсутствие действенных санкций: министерство могло лишь вносить предложения, а окончательное решение о наказании принимали партийные или судебные органы.

Ликвидация и наследие

Окончательная ликвидация Министерства государственного контроля РСФСР в 1962 году была связана с созданием единой системы партийно-государственного контроля, которая, по замыслу Н. С. Хрущёва, должна была обеспечить более жесткий и оперативный контроль за исполнением решений партии и правительства. Однако и эта система просуществовала недолго: в 1965 году, после отставки Хрущёва, она была реорганизована в Комитет народного контроля СССР.

В современной России функции государственного контроля распределены между различными ведомствами: Счетной палатой РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, Федеральной налоговой службой, Федеральной антимонопольной службой и другими.

Источники

• Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 5 сентября 1940 г. № 700 «Об образовании Народного комиссариата государственного контроля РСФСР».
• Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 10 апреля 1946 г. «О преобразовании Народного комиссариата государственного контроля РСФСР в Министерство государственного контроля РСФСР».
• Постановление Совета Министров РСФСР от 23 мая 1953 г. № 678 «Вопросы Министерства государственного контроля РСФСР».
• Постановление Совета Министров РСФСР от 15 июня 1961 г. № 654 «Об утверждении Положения о Министерстве государственного контроля РСФСР».
• Закон РСФСР от 25 декабря 1962 г. «Об упразднении Министерства государственного контроля РСФСР».
• Архивные материалы: РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 1. Д. 1-1000. (Фонд Министерства государственного контроля РСФСР).
• История государственного контроля в России. — М.: Издательство «Юридическая литература», 2001.
• Советское государственное управление: история и современность. — М.: Наука, 1985.