Министерство внутренних дел РСФСР

Министерство внутренних дел РСФСР (МВД РСФСР) — республиканский орган государственного управления, осуществлявший в период с 1917 по 1991 год (с перерывами) функции по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка, борьбе с преступностью, а также руководство органами внутренних дел на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. В различные периоды в ведении министерства находились также исправительно-трудовые учреждения, пожарная охрана, паспортная система, внутренние войска и некоторые другие структуры.

История

Создание Народного комиссариата внутренних дел РСФСР (1917—1923)

Министерство внутренних дел Российской империи было упразднено после Октябрьской революции 1917 года. 26 октября (8 ноября) 1917 года II Всероссийский съезд Советов учредил Совет народных комиссаров (СНК) РСФСР, в состав которого вошёл Народный комиссариат внутренних дел РСФСР (НКВД РСФСР). Первым народным комиссаром внутренних дел стал А. И. Рыков (фактически обязанности исполнял Г. И. Петровский). Первоначально НКВД РСФСР занимался организацией местных органов советской власти, руководством милицией (которая была создана 10 ноября 1917 года), исполнением наказаний, а также регистрацией актов гражданского состояния.

В 1918 году в структуру НКВД РСФСР вошли Главное управление милиции, Главное управление принудительных работ (лагеря), Главное управление пожарной охраны, а также отдел по делам национальностей. В 1922 году, после образования СССР, НКВД РСФСР продолжал действовать как республиканский орган, однако в 1923 году его функции были частично переданы объединённому Общесоюзному государственному политическому управлению (ОГПУ) при СНК СССР.

Ликвидация и реорганизация (1923—1930)

В 1923 году НКВД РСФСР был упразднён, а его функции по охране общественного порядка и руководству милицией перешли к Народному комиссариату юстиции РСФСР, а затем к административным отделам местных Советов. В 1930 году было создано Главное управление милиции и уголовного розыска при СНК РСФСР, которое в 1931 году было преобразовано в Народный комиссариат внутренних дел РСФСР (восстановлен). Однако уже в 1934 году, после создания общесоюзного НКВД СССР, республиканские НКВД были упразднены, а их функции перешли к Управлениям НКВД по областям и краям.

Восстановление в 1946 году и деятельность до 1960 года

В 1946 году, в ходе послевоенной реорганизации системы государственного управления, наркоматы были переименованы в министерства. В 1946 году было создано Министерство внутренних дел РСФСР, которое действовало параллельно с общесоюзным МВД СССР. В его ведение входили органы милиции, пожарная охрана, паспортная служба, а также некоторые исправительно-трудовые учреждения на территории РСФСР. В 1960 году, в рамках хрущёвской реформы управления, МВД РСФСР было вновь упразднено, а его функции переданы Министерству охраны общественного порядка РСФСР (МООП РСФСР), которое в 1966 году было преобразовано в Министерство охраны общественного порядка СССР (МООП СССР), а затем в МВД СССР.

Окончательное восстановление и упразднение (1966—1991)

В 1966 году, после создания общесоюзного МВД СССР, республиканские министерства внутренних дел были ликвидированы. Однако в 1989 году, в период перестройки и усиления республиканского суверенитета, было принято решение о восстановлении Министерства внутренних дел РСФСР. 13 марта 1989 года Верховный Совет РСФСР принял постановление о создании МВД РСФСР, которое начало функционировать с 1 сентября 1989 года. Первым министром внутренних дел РСФСР стал В. В. Бакатин.

В 1990—1991 годах МВД РСФСР активно участвовало в политических событиях, в том числе в подавлении августовского путча 1991 года. После распада СССР в декабре 1991 года МВД РСФСР было преобразовано в Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), которое действует по настоящее время.

Структура и функции

Центральный аппарат

В состав центрального аппарата МВД РСФСР (в различные периоды) входили:

• Главное управление милиции — руководство криминальной и общественной милицией.
• Главное управление уголовного розыска — расследование тяжких и особо тяжких преступлений.
• Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями — борьба с хищениями социалистической собственности, спекуляцией, взяточничеством.
• Главное управление Государственной автомобильной инспекции (ГАИ) — контроль за безопасностью дорожного движения.
• Главное управление пожарной охраны — организация тушения пожаров и профилактика.
• Главное управление исполнения наказаний — руководство исправительно-трудовыми учреждениями (до передачи в ведение Минюста в 1990-е годы).
• Паспортно-визовая служба — выдача паспортов, регистрация граждан, контроль за иностранцами.
• Внутренние войска — входили в состав МВД РСФСР в 1989—1991 годах (ранее подчинялись МВД СССР).

Территориальные органы

На местах МВД РСФСР было представлено:

• Министерствами внутренних дел автономных республик (в составе РСФСР).
• Управлениями внутренних дел (УВД) краёв и областей.
• Отделами внутренних дел (ОВД) городов и районов.
• Линейными отделами внутренних дел на транспорте (на железнодорожном, водном, воздушном транспорте).

Деятельность

Охрана общественного порядка

Основной задачей МВД РСФСР являлось обеспечение общественного порядка и безопасности граждан. Милиция (в 1991 году переименована в полицию) патрулировала улицы, пресекала административные правонарушения, участвовала в массовых мероприятиях. В 1980-е годы в крупных городах РСФСР были созданы отряды милиции особого назначения (ОМОН) для борьбы с массовыми беспорядками.

Борьба с преступностью

МВД РСФСР вело борьбу с общеуголовной преступностью, включая убийства, грабежи, кражи, хулиганство. В 1990-е годы, после распада СССР, уровень преступности в России резко вырос, и МВД РСФСР (а затем МВД РФ) столкнулось с организованной преступностью, коррупцией и экономическими преступлениями.

Паспортная система

МВД РСФСР осуществляло паспортный режим: выдачу, замену и регистрацию паспортов граждан СССР, а также контроль за пропиской (регистрацией по месту жительства). В 1974 году была введена единая паспортная система, заменившая старые паспорта.

Исполнение наказаний

До 1990-х годов в ведении МВД РСФСР находились исправительно-трудовые колонии, тюрьмы и следственные изоляторы. В 1998 году, после реформы, эта функция была передана Министерству юстиции РФ.

Руководители

Народные комиссары внутренних дел РСФСР (1917—1923)

• А. И. Рыков (1917)
• Г. И. Петровский (1917—1919)
• Ф. Э. Дзержинский (1919—1923) — одновременно председатель ВЧК.

Министры внутренних дел РСФСР (1946—1960)

• С. Н. Круглов (1946—1953)
• Н. П. Дудоров (1953—1960)

Министры внутренних дел РСФСР (1989—1991)

• В. В. Бакатин (1989—1990)
• А. Ф. Дунаев (1990—1991)
• В. П. Баранников (1991)

Критика

Деятельность МВД РСФСР, как и других органов внутренних дел СССР, подвергалась критике за:

• Политическую ангажированность — использование милиции для подавления инакомыслия и политических протестов (например, разгон демонстраций 1960-х годов, подавление выступлений в Новочеркасске в 1962 году).
• Коррупцию — в 1980-е годы в МВД РСФСР были выявлены факты взяточничества, сращивания с криминалом.
• Неэффективность — низкая раскрываемость преступлений, особенно в сельской местности, бюрократизм.
• Нарушения прав человека — применение пыток, фальсификация дел, незаконные задержания.

Значение

МВД РСФСР сыграло ключевую роль в становлении российской государственности в 1990-е годы. После распада СССР именно на базе МВД РСФСР было создано современное Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое унаследовало многие структуры, кадры и традиции советской милиции. В 2011 году, в ходе реформы МВД РФ, милиция была переименована в полицию, однако основные принципы организации и деятельности остались преемственными.

Источники

• Конституция РСФСР 1978 года (с изменениями).
• Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 года.
• Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об образовании Министерства внутренних дел РСФСР» от 13 марта 1989 года.
• История органов внутренних дел России: учебное пособие / под ред. В. А. Козлова. — М.: Щит-М, 2006.
• Некрасов В. Ф. МВД России: энциклопедия. — М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.