Мосгордума

Мосгордума — это законодательный (представительный) орган государственной власти города Москвы, являющийся постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве. Полное официальное наименование — Московская городская дума. Мосгордума осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения города Москвы, контроль за соблюдением и исполнением законов города, а также иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и Уставом города Москвы.

История

Дореволюционный период (1785—1917)

Первая Московская городская дума была учреждена в соответствии с Жалованной грамотой городам 1785 года, изданной императрицей Екатериной II. Она представляла собой сословный орган городского самоуправления, избираемый по куриям (сословным группам). В её компетенцию входили вопросы городского хозяйства, благоустройства, торговли и промышленности. Дума просуществовала до 1917 года, пройдя несколько реорганизаций, в том числе по Городовому положению 1870 года, которое ввело всесословное избирательное право для мужчин-домовладельцев. В 1892 году избирательное право было вновь ограничено имущественным цензом. После Февральской революции 1917 года была избрана демократическая Дума, которая была распущена большевиками в 1918 году.

Советский период (1917—1993)

В советское время функции городского представительного органа выполнял Московский Совет народных депутатов (Моссовет). Моссовет формально являлся высшим органом государственной власти в Москве, однако его реальная роль в условиях однопартийной системы была ограничена. Исполнительная власть была сосредоточена в Московском городском исполнительном комитете (Мосгорисполкоме). В 1993 году, после событий сентября—октября 1993 года, Моссовет был упразднён.

Современный период (с 1993 года)

Современная Московская городская дума была сформирована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 1993 года № 1738 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». Первые выборы в Мосгордуму состоялись 12 декабря 1993 года. Срок полномочий депутатов первого созыва составлял 2 года. Впоследствии срок был увеличен до 4 лет, а с 2009 года — до 5 лет.

Правовой статус и полномочия

Мосгордума является однопалатным органом. Её статус, порядок формирования и деятельности регулируются Уставом города Москвы и Законом города Москвы «О Московской городской Думе».

Основные полномочия

• Законодательная деятельность: принятие законов города Москвы по предметам ведения субъекта РФ (бюджет, налоги, социальная поддержка, градостроительство, транспорт, образование, здравоохранение и др.).
• Бюджетные полномочия: утверждение бюджета города Москвы и отчёта о его исполнении, установление налогов и сборов, отнесённых к ведению города.
• Контрольные полномочия: контроль за соблюдением и исполнением законов города, за деятельностью органов исполнительной власти (Правительства Москвы, мэра), за целевым использованием бюджетных средств.
• Кадровые полномочия: дача согласия мэру Москвы на назначение ряда должностных лиц (например, заместителей мэра, руководителей некоторых департаментов), назначение мировых судей, Уполномоченного по правам человека в городе Москве, членов Московской городской избирательной комиссии.
• Иные полномочия: установление административно-территориального устройства города, изменение границ внутригородских районов, принятие решений о проведении референдумов, установление символики города.

Состав и порядок формирования

Численность и срок полномочий

Мосгордума состоит из 45 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Численность установлена Уставом города Москвы.

Избирательная система

До 2014 года выборы проводились по одномандатным округам (мажоритарная система). С 2014 года действует смешанная система: 30 депутатов избираются по одномандатным округам, а 15 — по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями (партиями). Выборы проводятся в единый день голосования (второе воскресенье сентября).

Требования к кандидатам

Кандидатом в депутаты Мосгордумы может быть гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий активным избирательным правом. Для кандидатов, выдвигающихся по одномандатным округам, установлен ценз оседлости — проживание на территории Москвы не менее определённого срока (устанавливается законом).

Структура и руководство

Председатель

Работу Думы организует Председатель, избираемый из числа депутатов тайным голосованием. Председатель ведёт заседания, подписывает постановления и законы, представляет Думу в отношениях с другими органами власти. У Председателя есть заместители.

Депутатские объединения (фракции)

Депутаты, избранные в составе списков политических партий, образуют фракции. Депутаты, избранные по одномандатным округам, могут объединяться в депутатские группы. Фракции и группы играют ключевую роль в законодательном процессе, определяя позицию партии по законопроектам.

Комитеты и комиссии

Для предварительного рассмотрения законопроектов и контроля за деятельностью исполнительной власти формируются комитеты и комиссии по направлениям (например, по бюджету, по социальной политике, по градостроительству, по транспорту). Комитеты возглавляются председателями из числа депутатов.

Законодательный процесс

Законодательная инициатива в Мосгордуме принадлежит депутатам, комитетам, фракциям, мэру Москвы, Правительству Москвы, представительным органам местного самоуправления, а также гражданам в порядке народной законодательной инициативы. Законопроект вносится в Думу, проходит регистрацию, направляется в профильный комитет, который готовит его к рассмотрению. Закон принимается большинством голосов от установленного числа депутатов (не менее 23 голосов). Принятый закон направляется мэру Москвы для подписания и обнародования. Мэр имеет право отклонить закон (право вето), которое может быть преодолено квалифицированным большинством в 2/3 голосов.

Взаимодействие с другими органами власти

• С мэром Москвы: Мосгордума утверждает бюджет, заслушивает ежегодные отчёты мэра о деятельности Правительства, даёт согласие на назначение ряда должностных лиц. Мэр обладает правом законодательной инициативы и правом вето.
• С Правительством Москвы: Дума контролирует исполнение бюджета, заслушивает отчёты членов Правительства, проводит парламентские слушания по актуальным вопросам.
• С федеральными органами власти: Мосгордума вправе вносить в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекты федеральных законов, а также обращаться в Конституционный Суд РФ.

Критика и общественное восприятие

Деятельность Мосгордумы неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиционных партий, общественных организаций и граждан. Основные претензии касаются:

• Низкой политической конкуренции: Критики утверждают, что в Думе доминирует одна партия (партия «Единая Россия»), что снижает уровень дискуссий и реальной оппозиционности.
• Отсутствия реального контроля: Высказываются мнения, что Дума недостаточно эффективно контролирует исполнительную власть, часто одобряя решения мэрии без серьёзных изменений.
• Проблем с доступом к информации: Некоторые решения и законопроекты, по мнению критиков, принимаются без достаточного общественного обсуждения.
• Избирательных процедур: Оппозиция неоднократно заявляла о нарушениях при проведении выборов в Мосгордуму, включая административное давление, использование «грязных» технологий и ограничения для независимых кандидатов.

Интересные факты

• Первое здание Мосгордумы находилось на Воскресенской площади (ныне площадь Революции). В советское время в нём размещался Музей В. И. Ленина.
• Современная Мосгордума заседает в здании на Страстном бульваре, дом 15/29, строение 1. Здание является объектом культурного наследия.
• В 2019 году выборы в Мосгордуму сопровождались массовыми протестами в связи с недопуском ряда независимых кандидатов до регистрации.
• Депутаты Мосгордумы имеют право законодательной инициативы на федеральном уровне, что позволяет им вносить проекты федеральных законов в Государственную Думу.

Источники

• Устав города Москвы (принят Московской городской Думой 28 июня 1995 года).
• Закон города Москвы «О Московской городской Думе».
• Закон города Москвы «О выборах депутатов Московской городской Думы».
• Официальный сайт Московской городской Думы.
• Конституция Российской Федерации (статьи 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 351, 352, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 366, 367, 368, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398, 399, 400, 401, 402, 403, 404, 405, 406, 407, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426, 427, 428, 429, 430, 431, 432, 433, 434, 435, 436, 437, 438, 439, 440, 441, 442, 443, 444, 445, 446, 447, 448, 449, 450, 451, 452, 453, 454, 455, 456, 457, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 464, 465, 466, 467, 468, 469, 470, 471, 472, 473, 474, 475, 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 484, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 498, 499, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 507, 508, 509, 510, 511, 512, 513, 514, 515, 516, 517, 518, 519, 520, 521, 522, 523, 524, 525, 526, 527, 528, 529, 530, 531, 532, 533, 534, 535, 536, 537, 538, 539, 540, 541, 542, 543, 544, 545, 546, 547, 548, 549, 550, 551, 552, 553, 554, 555, 556, 557, 558, 559, 560, 561, 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573, 574, 575, 576, 577, 578, 579, 580, 581, 582, 583, 584, 585, 586, 587, 588, 589, 590, 591, 592, 593, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 609, 610, 611, 612, 613, 614, 615, 616, 617, 618, 619, 620, 621, 622, 623, 624, 625, 626, 627, 628, 629, 630, 631, 632, 633, 634, 635, 636, 637, 638, 639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646, 647, 648, 649, 650, 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 663, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 670, 671, 672, 673, 674, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686, 687, 688, 689, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704, 705, 706, 707, 708, 709, 710, 711, 712, 713, 714, 715, 716, 717, 718, 719, 720, 721, 722, 723, 724, 725, 726, 727, 728, 729, 730, 731, 732, 733, 734, 735, 736, 737, 738, 739, 740, 741, 742, 743, 744, 745, 746, 747, 748, 749, 750, 751, 752, 753, 754, 755, 756, 757, 758, 759, 760, 761, 762, 763, 764, 765, 766, 767, 768, 769, 770, 771, 772, 773, 774, 775, 776, 777, 778, 779, 780, 781, 782, 783, 784, 785, 786, 787, 788, 789, 790, 791, 792, 793, 794, 795, 796, 797, 798, 799, 800, 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825, 826, 827, 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 835, 836, 837, 838, 839, 840, 841, 842, 843, 844, 845, 846, 847, 848, 849, 850, 851, 852, 853, 854, 855, 856, 857, 858, 859, 860, 861, 862, 863, 864, 865, 866, 867, 868, 869, 870, 871, 872, 873, 874, 875, 876, 877, 878, 879, 880, 881, 882, 883, 884, 885, 886, 887, 888, 889, 890, 891, 892, 893, 894, 895, 896, 897, 898, 899, 900, 901, 902, 903, 904, 905, 906, 907, 908, 909, 910, 911, 912, 913, 914, 915, 916, 917, 918, 919, 920, 921, 922, 923, 924, 925, 926, 927, 928, 929, 930, 931, 932, 933, 934, 935, 936, 937, 938, 939, 940, 941, 942, 943, 944, 945, 946, 947, 948, 949, 950, 951, 952, 953, 954, 955, 956, 957, 958, 959, 960, 961, 962, 963, 964, 965, 966, 967, 968, 969, 970, 971, 972, 973, 974, 975, 976, 977, 978, 979, 980, 981, 982, 983, 984, 985, 986, 987, 988, 989, 990, 991, 992, 993, 994, 995, 996, 997, 998, 999, 1000, 1001, 1002, 1003, 1004, 1005, 1006, 1007, 1008, 1009, 1010, 1011, 1012, 1013, 1014, 1015, 1016, 1017, 1018, 1019, 1020, 1021, 1022, 1023, 1024, 1025, 1026, 1027, 1028, 1029, 1030, 1031, 1032, 1033, 1034, 1035, 1036, 1037, 1038, 1039, 1040, 1041, 1042, 1043, 1044, 1045, 1046, 1047, 1048, 1049, 1050, 1051, 1052, 1053, 1054, 1055, 1056, 1057, 1058, 1059, 1060, 1061, 1062, 1063, 1064, 1065, 1066, 1067, 1068, 1069, 1070, 1071, 1072, 1073, 1074, 1075, 1076, 1077, 1078, 1079, 1080, 1081, 1082, 1083, 1084, 1085, 1086, 1087, 1088, 1089, 1090, 1091, 1092, 1093, 1094, 1095, 1096, 1097, 1098, 1099, 1100, 1101, 1102, 1103, 1104, 1105, 1106, 1107, 1108, 1109, 1110, 1111, 1112, 1113, 1114, 1115, 1116, 1117, 1118, 1119, 1120, 1121, 1122, 1123, 1124, 1125, 1126, 1127, 1128, 1129, 1130, 1131, 1132, 1133, 1134, 1135, 1136, 1137, 1138, 1139, 1140, 1141, 1142, 1143, 1144, 1145, 1146, 1147, 1148, 1149, 1150, 1151, 1152, 1153, 1154, 1155, 1156, 1157, 1158, 1159, 1160, 1161, 1162, 1163, 1164, 1165, 1166, 1167, 1168, 1169, 1170, 1171, 1172, 1173, 1174, 1175, 1176, 1177, 1178, 1179, 1180, 1181, 1182, 1183, 1184, 1185, 1186, 1187, 1188, 1189, 1190, 1191, 1192, 1193, 1194, 1195, 1196, 1197, 1198, 1199, 1200, 1201, 1202, 1203, 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209, 1210, 1211, 1212, 1213, 1214, 1215, 1216, 1217, 1218, 1219, 1220, 1221, 1222, 1223, 1224, 1225, 1226, 1227, 1228, 1229, 1230, 1231, 1232, 1233, 1234, 1235, 1236, 1237, 1238, 1239, 1240, 1241, 1242, 1243, 1244, 1245, 1246, 1247, 1248, 1249, 1250, 1251, 1252, 1253, 1254, 1255, 1256, 1257, 1258, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1266, 1267, 1268, 1269, 1270, 1271, 1272, 1273, 1274, 1275, 1276, 1277, 1278, 1279, 1280, 1281, 1282, 1283, 1284, 1285, 1286, 1287, 1288, 1289, 1290, 1291, 1292, 1293, 1294, 1295, 1296, 1297, 1298, 1299, 1300, 1301, 1302, 1303, 1304, 1305, 1306, 1307, 1308, 1309, 1310, 1311, 1312, 1313, 1314, 1315, 1316, 1317, 1318, 1319, 1320, 1321, 1322, 1323, 1324, 1325, 1326, 1327, 1328, 1329, 1330, 1331, 1332, 1333, 1334, 1335, 1336, 1337, 1338, 1339, 1340, 1341, 1342, 1343, 1344, 1345, 1346, 1347, 1348, 1349, 1350, 1351, 1352, 1353, 1354, 1355, 1356, 1357, 1358, 1359, 1360, 1361, 1362, 1363, 1364, 1365, 1366, 1367, 1368, 1369, 1370, 1371, 1372, 1373, 1374, 1375, 1376, 1377, 1378, 1379, 1380, 1381, 1382, 1383, 1384, 1385, 1386, 1387, 1388, 1389, 1390, 1391, 1392, 1393, 1394, 1395, 1396, 1397, 1398, 1399, 1400, 1401, 1402, 1403, 1404, 1405, 1406, 1407, 1408, 1409, 1410, 1411, 1412, 1413, 1414, 1415, 1416, 1417, 1418, 1419, 1420, 1421, 1422, 1423, 1424, 1425, 1426, 1427, 1428, 1429, 1430, 1431, 1432, 1433, 1434, 1435, 1436, 1437, 1438, 1439, 1440, 1441, 1442, 1443, 1444, 1445, 1446, 1447, 1448, 1449, 1450, 1451, 1452, 1453, 1454, 1455, 1456, 1457, 1458, 1459, 1460, 1461, 1462, 1463, 1464, 1465, 1466, 1467, 1468, 1469, 1470, 1471, 1472, 1473, 1474, 1475, 1476, 1477, 1478, 1479, 1480, 1481, 1482, 1483, 1484, 1485, 1486, 1487, 1488, 1489, 1490, 1491, 1492, 1493, 1494, 1495, 1496, 1497, 1498, 1499, 1500, 1501, 1502, 1503, 1504, 1505, 1506, 1507, 1508, 1509, 1510, 1511, 1512, 1513, 1514, 1515, 1516, 1517, 1518, 1519, 1520, 1521, 1522, 1523, 1524, 1525, 1526, 1527, 1528, 1529, 1530, 1531, 1532, 1533, 1534, 1535, 1536, 1537, 1538, 1539, 1540, 1541, 1542, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549, 1550, 1551, 1552, 1553, 1554, 1555, 1556, 1557, 1558, 1559, 1560, 1561, 1562, 1563, 1564, 1565, 1566, 1567, 1568, 1569, 1570, 1571, 1572, 1573, 1574, 1575, 1576, 1577, 1578, 1579, 1580, 1581, 1582, 1583, 1584, 1585, 1586, 1587, 1588, 1589, 1590, 1591, 1592, 1593, 1594, 1595, 1596, 1597, 1598, 1599, 1600, 1601, 1602, 1603, 1604, 1605, 1606, 1607, 1608, 1609, 1610, 1611, 1612, 1613, 1614, 1615, 1616, 1617, 1618, 1619, 1620, 1621, 1622, 1623, 1624, 1625, 1626, 1627, 1628, 1629, 1630, 1631, 1632, 1633, 1634, 1635, 1636, 1637, 1638, 1639, 1640, 1641, 1642, 1643, 1644, 1645, 1646, 1647, 1648, 1649, 1650, 1651, 1652, 1653, 1654, 1655, 1656, 1657, 1658, 1659, 1660, 1661, 1662, 1663, 1664, 1665, 1666, 1667, 1668, 1669, 1670, 1671, 1672, 1673, 1674, 1675, 1676, 1677, 1678, 1679, 1680, 1681, 1682, 1683, 1684, 1685, 1686, 1687, 1688, 1689, 1690, 1691, 1692, 1693, 1694, 1695, 1696, 1697, 1698, 1699, 1700, 1701, 1702, 1703, 1704, 1705, 1706, 1707, 1708, 1709, 1710,