Национальная ассамблея Сиама

Национальная ассамблея Сиама — это исторический законодательный орган (парламент) Королевства Сиам (современный Таиланд), действовавший в период с 1932 по 1946 год. Созданная в результате Сиамской революции 1932 года, она стала первым в истории страны представительным органом власти, пришедшим на смену абсолютной монархии. Ассамблея была двухпалатным парламентом, состоявшим из Сената (верхняя палата) и Палаты депутатов (нижняя палата). Её полномочия, порядок формирования и фактическое влияние на управление государством неоднократно менялись в зависимости от политической конъюнктуры и баланса сил между монархией, армией и гражданскими политиками.

История

Предпосылки создания

До 1932 года Сиам оставался абсолютной монархией, где вся полнота власти принадлежала королю из династии Чакри. В начале XX века, под влиянием европейских колониальных держав и внутренних реформ, в стране начала формироваться интеллектуальная элита, получившая образование за рубежом (преимущественно во Франции и Великобритании). Эта группа, известная как «партия народа» (Khana Ratsadon), выступала за введение конституционного строя, ограничение королевской власти и создание представительного законодательного органа. Экономический кризис конца 1920-х годов и недовольство армейских кругов политикой короля Прачадипока (Рама VII) ускорили переход к конституционной монархии.

Сиамская революция 1932 года

24 июня 1932 года группа военных и гражданских лиц, объединённых в «партию народа», совершила бескровный государственный переворот. Король Прачадипок был вынужден согласиться на введение конституции. 27 июня 1932 года была обнародована временная конституция, которая учредила Национальную ассамблею Сиама как высший законодательный орган. Первоначально, в переходный период, Ассамблея была однопалатной и состояла из 70 членов, назначенных «партией народа» (так называемая «народная палата»). Постоянная конституция, принятая в декабре 1932 года, установила двухпалатную структуру.

Период конституционной монархии (1932—1939)

В первые годы своего существования Ассамблея работала в условиях слабой институционализации. Реальная власть сосредоточилась в руках лидеров «партии народа» — Прадита Паномьонга (гражданского политика) и Пибунсонграма (военного). Сенат (верхняя палата) полностью назначался королём по рекомендации правительства, что фактически делало его инструментом контроля исполнительной власти. Палата депутатов (нижняя палата) избиралась, но с существенными ограничениями: половина депутатов назначалась, а избирательное право было ограничено имущественным цензом и уровнем грамотности. Выборы 1933 года стали первыми в истории страны, но прошли в условиях политической напряжённости и подавления оппозиции.

Вторая мировая война и японская оккупация (1939—1945)

В 1939 году Сиам был переименован в Таиланд. В период Второй мировой войны страна оказалась под влиянием Японии. Премьер-министр Пибунсонграм, придерживавшийся милитаристской и националистической идеологии, фактически подчинил Ассамблею своим интересам. В 1942 году Таиланд объявил войну Великобритании и США, что привело к изоляции страны. Национальная ассамблея в этот период принимала законы, направленные на мобилизацию экономики и поддержку военных усилий Японии. Однако после поражения Японии в 1945 году и отставки Пибунсонграма, Ассамблея была реформирована: в 1946 году была принята новая конституция, которая восстановила двухпалатную систему, но уже с выборным Сенатом. Этот период считается началом нового этапа в истории таиландского парламентаризма, хотя формально Национальная ассамблея Сиама прекратила своё существование в 1946 году с принятием новой конституции, заменившей её на Национальную ассамблею Таиланда.

Структура и полномочия

Двухпалатная система

Постоянная конституция 1932 года установила двухпалатную структуру:

• Сенат (верхняя палата) — состоял из членов, назначаемых королём по представлению правительства. Сенаторы обладали правом вето на законы, принятые нижней палатой, и могли инициировать законодательные процедуры. Срок полномочий сенаторов составлял 6 лет (с ротацией половины состава каждые 3 года). Фактически Сенат служил инструментом сдерживания радикальных реформ, предлагаемых нижней палатой.
• Палата депутатов (нижняя палата) — избиралась населением. Первоначально половина депутатов назначалась, а половина избиралась. Количество депутатов варьировалось от 70 до 200 человек в разные периоды. Палата депутатов обладала правом законодательной инициативы, контроля над бюджетом и могла выражать недоверие правительству.

Законодательные полномочия

Национальная ассамблея Сиама обладала следующими ключевыми полномочиями:

• Принятие законов (законодательная инициатива принадлежала депутатам, правительству и, в ограниченной форме, королю).
• Утверждение государственного бюджета.
• Ратификация международных договоров.
• Контроль за деятельностью правительства (включая право интерпелляции — запросов к министрам).
• Участие в назначении членов Верховного суда.

Однако на практике эти полномочия были ограничены: король сохранял право вето (которое могло быть преодолено квалифицированным большинством в две трети голосов), а правительство имело возможность издавать декреты в период между сессиями Ассамблеи.

Избирательная система

Избирательное право было предоставлено мужчинам старше 20 лет, имевшим определённый уровень образования или имущественный ценз (например, владение землёй). Женщины получили избирательное право только в 1932 году, но на практике их участие было минимальным. Выборы проводились по мажоритарной системе в одномандатных округах. Первые выборы в Палату депутатов состоялись в 1933 году, затем — в 1937 и 1938 годах. Явка избирателей была низкой из-за неразвитости политической культуры и ограничений.

Политическая роль и критика

Ограниченная демократия

Национальная ассамблея Сиама часто критикуется историками как «декоративный» орган, не обладавший реальной властью. В условиях доминирования военных кругов (особенно при Пибунсонграме) и слабости гражданских партий, Ассамблея служила скорее инструментом легитимации решений исполнительной власти, чем самостоятельным центром принятия решений. Конституция 1932 года содержала положения, позволявшие правительству распускать Ассамблею и назначать новые выборы, что использовалось для подавления оппозиции.

Конфликт с монархией

Отношения между Ассамблеей и королём Прачадипоком были напряжёнными. Король, хотя и принял конституцию, неоднократно выражал недовольство ограничением своих полномочий. В 1935 году Прачадипок отрёкся от престола, отчасти из-за несогласия с политикой Ассамблеи. Его преемник, король Ананда Махидол (Рама VIII), был несовершеннолетним и находился за границей, что временно ослабило монархическое влияние.

Наследие

Несмотря на свою ограниченность, Национальная ассамблея Сиама заложила основы парламентской системы в Таиланде. Она ввела в политическую практику такие институты, как выборы, законодательный процесс и публичные дебаты. После 1946 года её преемница — Национальная ассамблея Таиланда — продолжила работу, хотя и с перерывами, вызванными военными переворотами (в 1947, 1957, 1976, 1991, 2006, 2014 годах). Опыт Сиамской ассамблеи показал сложность перехода от абсолютной монархии к демократии в условиях сильного влияния армии и слабости гражданского общества.

Интересные факты

• Первое заседание Национальной ассамблеи Сиама состоялось 28 июня 1932 года в здании бывшего дворца Ананта-Самакхом.
• В 1933 году Ассамблея приняла закон о национализации ряда отраслей экономики, что вызвало протесты со стороны иностранных инвесторов.
• В 1938 году Ассамблея одобрила переименование Сиама в Таиланд, хотя официально это произошло только в 1939 году.
• В период Второй мировой войны Ассамблея работала в условиях военного положения и цензуры.
• После 1946 года здание Ассамблеи было передано Национальному музею Таиланда.

Источники

• Конституция Королевства Сиам 1932 года (перевод на английский язык).
• Baker, C., & Phongpaichit, P. (2005). A History of Thailand. Cambridge University Press.
• Wyatt, D. K. (2003). Thailand: A Short History. Yale University Press.
• Stowe, J. A. (1991). Siam Becomes Thailand: A Story of Intrigue. University of Hawaii Press.
• Terwiel, B. J. (2005). Thailand's Political History: From the 13th Century to Recent Times. River Books.