Нестоимостные критерии оценки

Нестоимостные критерии оценки — это совокупность качественных, количественных и иных показателей, не связанных напрямую с ценой, которые используются при проведении конкурентных закупок (тендеров, конкурсов, аукционов) для выбора наиболее предпочтительного поставщика, подрядчика или исполнителя. В отличие от стоимостных критериев (например, цена контракта), нестоимостные критерии позволяют оценить квалификацию участника, качество предлагаемой продукции или работ, сроки выполнения, гарантийные обязательства и другие параметры, влияющие на эффективность закупки.

История и нормативная база

В российской практике нестоимостные критерии оценки заявок впервые получили системное закрепление с принятием Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (2005 год). В этом законе была предусмотрена возможность использования наряду с ценой таких критериев, как функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, качество работ, услуг, квалификация участника, сроки выполнения.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который существенно расширил и детализировал применение нестоимостных критериев. В рамках 44-ФЗ заказчики обязаны устанавливать в конкурсной документации не менее двух критериев оценки, одним из которых должна быть цена контракта, а другим — нестоимостной критерий (например, качество, квалификация, сроки). Для закупок по Федеральному закону № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (2011 год) порядок применения нестоимостных критериев определяется самим заказчиком в положении о закупке.

Классификация нестоимостных критериев

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1085 от 28 ноября 2013 года (действует в редакции 2023 года) нестоимостные критерии оценки заявок делятся на несколько групп:

Критерии, связанные с качеством и функциональными характеристиками

Качество товара — оценивается на основе технических характеристик, соответствия стандартам, наличия сертификатов, отзывов потребителей.
Функциональные характеристики (потребительские свойства) — например, производительность, энергоэффективность, долговечность, удобство использования.
Качество работ или услуг — может включать методы выполнения, технологические процессы, применяемые материалы, наличие системы контроля качества.

Критерии, связанные с квалификацией участника

Опыт выполнения аналогичных работ (поставок, услуг) — оценивается количество и объём успешно выполненных контрактов за определённый период (обычно 3–5 лет).
Наличие материально-технической базы — собственное или арендованное оборудование, транспорт, производственные мощности.
Наличие кадровых ресурсов — квалификация, численность, наличие сертифицированных специалистов.
Деловая репутация — может оцениваться на основе отзывов, рейтингов, участия в профессиональных сообществах.

Критерии, связанные со сроками и условиями исполнения

Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг — чем меньше срок, тем выше оценка (при условии соблюдения минимально допустимых сроков).
Гарантийный срок — продолжительность гарантийных обязательств, условия гарантийного обслуживания.
Объём предоставления гарантий качества — например, расширенный перечень гарантийных случаев.

Иные критерии

Экологические характеристики — использование экологически чистых материалов, наличие экологических сертификатов.
Инновационность — применение новых технологий, патентов, ноу-хау.
Социальная значимость — создание рабочих мест, поддержка социально незащищённых групп.

Методики оценки

Для каждого нестоимостного критерия устанавливается шкала оценки (в баллах или процентах). Общая методика расчёта рейтинга заявки обычно включает следующие этапы:

Определение значимости критериев — каждому критерию присваивается вес (в процентах), при этом сумма весов всех критериев (включая цену) должна составлять 100%. Например, цена — 40%, качество — 30%, квалификация — 20%, сроки — 10%.
Оценка по каждому критерию — заявка получает баллы по шкале от 0 до 100 (или от 0 до 1). Для количественных критериев (например, срок) используется формула: Баллы = (Показатель участника / Максимальный показатель среди всех участников) × 100. Для качественных критериев (например, опыт) — экспертная оценка на основе представленных документов.
Расчёт итогового рейтинга — сумма произведений баллов по каждому критерию на его вес. Заявка с наибольшим рейтингом признаётся победителем.

Пример: заявка А получила 80 баллов по качеству (вес 30%), 90 баллов по цене (вес 40%), 70 баллов по квалификации (вес 20%), 100 баллов по срокам (вес 10%). Итоговый рейтинг: 80×0,3 + 90×0,4 + 70×0,2 + 100×0,1 = 24 + 36 + 14 + 10 = 84 балла.

Применение в различных сферах

Государственные и муниципальные закупки (44-ФЗ)

Для закупок по 44-ФЗ нестоимостные критерии обязательны при проведении открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов. Для аукционов (электронных аукционов) нестоимостные критерии не применяются — победитель определяется только по наименьшей цене. Исключение составляют закупки, где цена не является единственным критерием (например, закупки научно-исследовательских работ, медицинских услуг, реставрационных работ).

Закупки по 223-ФЗ

Для юридических лиц, подпадающих под 223-ФЗ (госкорпорации, естественные монополии, субъекты с государственным участием), порядок применения нестоимостных критериев определяется внутренним положением о закупке. На практике такие заказчики часто используют нестоимостные критерии для оценки квалификации и качества, особенно при закупках сложного оборудования, IT-услуг, строительных работ.

Коммерческие закупки

Вне государственного регулирования коммерческие организации могут самостоятельно устанавливать любые нестоимостные критерии, включая, например, географическую близость, наличие сервисных центров, репутацию на рынке. Часто используются системы балльной оценки, аналогичные государственным, но с большей гибкостью.

Преимущества и недостатки

Преимущества

Позволяют выбрать не просто самого дешёвого, а наиболее качественного и надёжного поставщика.
Снижают риски невыполнения контракта или поставки некачественной продукции.
Стимулируют участников повышать свою квалификацию, улучшать качество продукции и услуг.
Дают возможность учитывать социальные, экологические и инновационные аспекты.

Недостатки

Усложняют процедуру оценки заявок, требуют экспертных знаний и времени.
Субъективность при оценке качественных критериев (например, «опыт» или «деловая репутация») может приводить к спорам и жалобам.
Возможность злоупотреблений — заказчик может искусственно завышать вес нестоимостных критериев, чтобы «подогнать» результат под нужного участника.
Для небольших поставщиков нестоимостные критерии могут быть барьером для участия в закупках, так как они не могут конкурировать по опыту или ресурсам с крупными игроками.

Критика и судебная практика

В российской практике нестоимостные критерии нередко становятся предметом жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) и судебных разбирательств. Основные претензии:

Непрозрачность методики оценки — заказчики не всегда детально описывают, как будут оцениваться качественные характеристики.
Установление необоснованно высоких требований к опыту или ресурсам, что ограничивает конкуренцию.
Использование нестоимостных критериев для «заточки» конкурса под конкретного участника (например, установление уникальных требований, которым соответствует только один поставщик).

ФАС России и суды общей юрисдикции признают такие действия нарушением антимонопольного законодательства (статья 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции») и законодательства о контрактной системе. В 2022–2023 годах участились случаи, когда заказчиков обязывали пересматривать конкурсную документацию из-за неверного применения нестоимостных критериев.

Интересные факты

В некоторых странах (например, в США и странах Европейского союза) нестоимостные критерии могут занимать до 70–80% общего веса оценки, особенно в закупках, связанных с инновациями или социальной значимостью.
В России максимальный вес нестоимостных критериев для государственных закупок ограничен 60% (для отдельных видов закупок — до 80%).
По данным Минфина России, в 2023 году доля закупок, где нестоимостные критерии влияли на выбор победителя, составила около 35% от общего числа конкурентных процедур.

Источники

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Разъяснения ФАС России по вопросам применения нестоимостных критериев (2022–2023 гг.).
Аналитические обзоры Минфина России о практике закупок за 2023 год.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →