Парижское климатическое соглашение

Парижское климатическое соглашение — это международный договор, принятый 12 декабря 2015 года в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и вступивший в силу 4 ноября 2016 года. Документ устанавливает глобальные рамки для противодействия изменению климата, определяя цели по сокращению выбросов парниковых газов, адаптации к климатическим изменениям и финансовой поддержке развивающихся стран. Соглашение является юридически обязывающим для стран-участниц в части процедурных требований, но оставляет национальные цели по сокращению выбросов на добровольной основе.

История

Предпосылки и переговоры

Предшественником Парижского соглашения был Киотский протокол (1997), который устанавливал обязательные квоты на выбросы для развитых стран, но не охватывал крупнейших эмитентов, таких как США и Китай. К 2015 году стало очевидно, что существующие меры недостаточны для предотвращения опасного изменения климата. Переговоры о новом соглашении начались на 17-й конференции сторон РКИК ООН в Дурбане (2011), где был создан «Дурбанский мандат» — план разработки документа, обязательного для всех стран.

Принятие и вступление в силу

Соглашение было принято консенсусом на 21-й конференции сторон РКИК ООН (COP21) в Париже 12 декабря 2015 года. Для вступления в силу требовалось, чтобы его ратифицировали не менее 55 стран, на долю которых приходится не менее 55 % глобальных выбросов парниковых газов. Это условие было выполнено 4 ноября 2016 года, когда соглашение вступило в силу. По состоянию на 2024 год его участниками являются 195 стран (включая Европейский союз), что делает его одним из наиболее широко признанных международных договоров.

Основные цели

Парижское соглашение ставит три ключевые долгосрочные цели:

Сдерживание глобального потепления — удержание роста средней глобальной температуры «намного ниже» 2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем и приложение усилий для ограничения роста до 1,5 °C.
Адаптация — повышение способности стран адаптироваться к неблагоприятным последствиям изменения климата и развитие климатоустойчивого развития.
Финансовые потоки — приведение глобальных финансовых потоков в соответствие с траекторией низкоуглеродного развития и климатоустойчивого будущего.

Механизмы и структура

Национально определяемые вклады (NDC)

Ключевой элемент соглашения — национально определяемые вклады (NDC, от англ. Nationally Determined Contributions). Каждая страна самостоятельно устанавливает свои цели по сокращению выбросов парниковых газов и представляет их в секретариат РКИК ООН. NDC не являются юридически обязательными по существу, но страны обязаны каждые пять лет обновлять их с повышением амбициозности (так называемый «принцип прогрессии»). Первый раунд обновлений был запланирован на 2020 год, но из-за пандемии COVID-19 многие страны представили новые цели с задержкой.

Глобальный подведение итогов (Global Stocktake)

Каждые пять лет проводится глобальный подведение итогов (GST) — оценка коллективного прогресса в достижении целей соглашения. Первый GST состоялся в 2023 году на COP28 в Дубае. Его результаты показали, что текущие NDC недостаточны для удержания потепления в пределах 1,5 °C, и потребовали ускорения действий.

Прозрачность и отчетность

Соглашение устанавливает единые правила отчетности для всех стран, но с учетом их различных возможностей. Развитые страны обязаны предоставлять подробные отчеты о выбросах и финансовой поддержке, а развивающиеся — по упрощенной схеме. Система прозрачности призвана обеспечить доверие между участниками и контроль за выполнением обязательств.

Финансирование

Климатическое финансирование

Развитые страны взяли на себя обязательство мобилизовать 100 миллиардов долларов США в год к 2020 году для поддержки климатических действий в развивающихся странах. Это обязательство не было выполнено в срок: по данным ОЭСР, в 2020 году объем финансирования составил около 83,3 миллиарда долларов. В 2023 году на COP28 было принято решение о продлении цели до 2025 года и начале переговоров о новой коллективной количественной цели (NCQG) на период после 2025 года.

Зеленый климатический фонд (GCF)

Основным инструментом распределения климатического финансирования является Зеленый климатический фонд (GCF), созданный в 2010 году. Фонд финансирует проекты по смягчению последствий изменения климата и адаптации в развивающихся странах. В 2023 году на COP28 была объявлена вторая пополнение GCF на сумму 12,8 миллиарда долларов.

Критика и ограничения

Недостаточная амбициозность

Многие эксперты и экологические организации (например, Гринпис — организация признана нежелательной в РФ; «350.org» — организация признана нежелательной в РФ) критикуют Парижское соглашение за то, что оно не устанавливает обязательных целей по сокращению выбросов для отдельных стран. Добровольный характер NDC приводит к тому, что совокупные обязательства стран не соответствуют траектории, необходимой для удержания потепления в пределах 1,5 °C. По данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), при текущих NDC к концу века потепление может составить 2,5–2,9 °C.

Отсутствие механизмов принуждения

Соглашение не предусматривает санкций за невыполнение обязательств. Единственным механизмом контроля является система прозрачности и «моральное давление» со стороны международного сообщества. Это делает его уязвимым для стран, которые могут выйти из договора или игнорировать свои обязательства без последствий.

Выход США при Трампе

В 2017 году президент США Дональд Трамп объявил о выходе страны из Парижского соглашения, назвав его «несправедливым» для американской экономики. Процесс выхода завершился 4 ноября 2020 года. В 2021 году президент Джо Байден вновь присоединил США к соглашению. Этот эпизод продемонстрировал уязвимость договора перед политическими изменениями в крупнейших странах.

Участие России

Российская Федерация подписала Парижское соглашение 22 апреля 2016 года и ратифицировала его 11 октября 2019 года. В рамках NDC Россия обязалась к 2030 году сократить выбросы парниковых газов до 70 % от уровня 1990 года (с учетом поглощающей способности лесов). В 2021 году была принята Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, которая предполагает достижение углеродной нейтральности к 2060 году. Критики отмечают, что российские цели являются недостаточно амбициозными, так как выбросы в стране уже значительно ниже уровня 1990 года из-за спада промышленности в 1990-х годах.

Перспективы

COP28 и первый GST

На 28-й конференции сторон (COP28) в Дубае (2023) был завершен первый глобальный подведение итогов. В итоговом документе впервые прозвучал призыв к «переходу от ископаемого топлива» в энергетических системах, хотя и без конкретных сроков. Это стало компромиссом между странами-производителями нефти и газа и сторонниками более радикальных мер.

Новые NDC и цель 1,5 °C

Следующий раунд обновления NDC запланирован на 2025 год. МГЭИК подчеркивает, что для сохранения шанса на удержание потепления в пределах 1,5 °C глобальные выбросы должны достичь пика до 2025 года и сократиться на 43 % к 2030 году по сравнению с уровнем 2019 года. По состоянию на 2024 год выбросы продолжают расти, хотя и медленнее, чем в предыдущие десятилетия.

Источники

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН). Текст Парижского соглашения. 2015.
Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК). Шестой оценочный доклад. 2021–2023.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Отчет о климатическом финансировании. 2023.
Правительство Российской Федерации. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года. 2021.
United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). Global Stocktake Report. 2023.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →