Перечень сведений подлежащих засекречиванию

Перечень сведений подлежащих засекречиванию — это официальный нормативный документ (или совокупность документов), устанавливающий исчерпывающий перечень категорий информации, которая при определённых условиях может быть отнесена к государственной тайне и защищена от несанкционированного доступа. Данный перечень определяет, какие именно сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической и иной деятельности государства подлежат засекречиванию в целях обеспечения его безопасности.

Правовая основа и назначение

В Российской Федерации правовой базой для формирования перечня сведений, подлежащих засекречиванию, является Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне». Согласно этому закону, государственную тайну составляют защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Основным документом, конкретизирующим перечень, является Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Этот указ регулярно обновляется и дополняется. В нём закреплены конкретные категории сведений, которые подлежат засекречиванию, а также указаны органы государственной власти, наделённые полномочиями по распоряжению этими сведениями.

Назначение перечня — установить чёткие границы между информацией, которая может быть открытой, и информацией, которая требует защиты. Это необходимо для предотвращения утечки данных, способных нанести ущерб обороноспособности, экономической стабильности, международным позициям и внутренней безопасности государства.

Категории сведений, подлежащих засекречиванию

Согласно Указу Президента РФ № 1203, все сведения, подлежащие засекречиванию, делятся на несколько крупных категорий. Каждая категория включает в себя конкретные подразделы.

Военная и оборонная сфера

Эта категория является одной из наиболее объёмных. К ней относятся:

• Сведения о содержании стратегических и оперативных планов, документов по управлению Вооружёнными Силами РФ.
• Данные о разработке, производстве, объёмах производства, хранении и утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей.
• Информация о тактико-технических характеристиках и возможностях боевой техники, вооружения и военной техники (ВВТ).
• Сведения о дислокации, наименованиях, организационной структуре, численности, вооружении и состоянии войск.
• Данные о мобилизационных мощностях, запасах материальных средств и планах мобилизационной подготовки.

Внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность

В эту категорию входят:

• Сведения о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб её интересам.
• Информация о переговорах, консультациях, контактах с иностранными государствами и международными организациями, если это касается вопросов национальной безопасности.
• Данные о финансовой и кредитной политике в отношении иностранных государств, если это может подорвать экономическую безопасность РФ.

Экономическая и научно-техническая сфера

К засекречиваемым сведениям в этой области относятся:

• Информация о содержании и результатах научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР) в области военной, космической, атомной и других критически важных отраслей.
• Сведения о запасах, добыче, переработке и транспортировке стратегических видов полезных ископаемых (например, урана, редкоземельных металлов).
• Данные о государственных резервах, мобилизационных мощностях и планах экономической мобилизации.
• Информация о финансах, бюджете и денежной системе, если её разглашение может нанести ущерб экономической безопасности.

Разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность

Эта категория включает:

• Сведения о силах, средствах, методах, источниках, планах и результатах разведывательной и контрразведывательной деятельности.
• Данные о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную и контрразведывательную деятельность.
• Информация о методах и средствах защиты государственной тайны.
• Сведения о структуре, штатной численности, финансировании и материально-техническом обеспечении органов безопасности.

Порядок засекречивания и степени секретности

Процесс засекречивания сведений строго регламентирован. Он включает несколько этапов:

1. Определение категории. Сначала устанавливается, относится ли конкретная информация к категориям, перечисленным в Перечне.
2. Экспертиза. Специалисты (обычно в рамках ведомственной экспертной комиссии) оценивают возможный ущерб от разглашения сведений.
3. Присвоение грифа секретности. В зависимости от степени тяжести возможного ущерба сведениям присваивается одна из трёх степеней секретности:

• «Особой важности» — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких областях, вплоть до угрозы её безопасности.
• «Совершенно секретно» — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики.
• «Секретно» — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации.

1. Установление срока секретности. Сведения могут быть засекречены на определённый срок (обычно до 30 лет, с возможностью продления) или на неопределённый срок (до снятия грифа по решению уполномоченного органа).

Органы, уполномоченные на засекречивание

Право относить сведения к государственной тайне и засекречивать их имеют строго определённые органы государственной власти. Согласно Указу Президента № 1203, к ним относятся:

• Министерство обороны РФ.
• Министерство иностранных дел РФ.
• Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России).
• Служба внешней разведки РФ (СВР России).
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).
• Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».
• Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».
• Ряд других федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся сведения, подлежащие засекречиванию.

Каждый из этих органов разрабатывает и утверждает свои ведомственные перечни сведений, подлежащих засекречиванию, которые не должны противоречить общему Перечню, утверждённому Президентом.

Критика и ограничения

Система засекречивания сведений, несмотря на свою необходимость для обеспечения безопасности, подвергается критике по нескольким направлениям:

• Избыточное засекречивание. Часто критикуется практика засекречивания информации, которая не представляет реальной угрозы национальной безопасности, но засекречивается для сокрытия ошибок, коррупции или неэффективности управления. Это может приводить к ограничению доступа к информации, необходимой для общественного контроля.
• Сложность рассекречивания. Процедура рассекречивания может быть длительной и бюрократизированной. Даже по истечении установленного срока секретности сведения могут оставаться закрытыми из-за отсутствия решения уполномоченного органа или из-за того, что они были переведены в категорию «для служебного пользования».
• Конфликт с правом на информацию. Система засекречивания может вступать в противоречие с конституционным правом граждан на доступ к информации, особенно в части, касающейся экологии, здравоохранения и прав человека. Закон «О государственной тайне» содержит перечень сведений, которые не подлежат засекречиванию (например, о чрезвычайных происшествиях, состоянии здоровья высших должностных лиц, состоянии экологии), однако на практике эти нормы не всегда соблюдаются.

Источники

• Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».
• Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
• Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
• Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63).