Перемена поставщика при исполнении контракта¶
Перемена поставщика (подрядчика, исполнителя) — замена исполнителя по государственному или муниципальному контракту в ходе его исполнения. По общему правилу, предусмотренному Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок», перемена поставщика (подрядчика, исполнителя) в контракте не допускается. Это принципиальное правило, обеспечивающее стабильность контрактных отношений и защиту интересов заказчика от недобросовестных действий.
¶Правовое регулирование
Основной нормой, закрепляющей запрет на перемену исполнителя, является часть 5 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно этой норме, не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя) в контракте, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Аналогичный принцип закреплён в Федеральном законе от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который регулирует закупки государственных корпораций, компаний с государственным участием, публично-правовых компаний, естественных монополий и субъектов малого и среднего предпринимательства. Хотя 223-ФЗ содержит больше свободы в определении условий контракта, практика применения также исходит из недопустимости произвольной замены исполнителя.
¶Исключения из общего правила
Законодательство предусматривает ограниченный перечень ситуаций, когда перемена поставщика допускается:
- Правопреемство при реорганизации. При присоединении, слиянии, выделении или преобразовании юридического лица — исполнителя контракта к его правопреемнику переходят все права и обязанности по контракту. Это общее правило Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 57—60), которое применяется и в контрактных отношениях.
- Переуступка права требования. В отдельных случаях исполнитель может передать третьему лицу право требования оплаты по контракту, однако это не освобождает его от обязанности по фактическому исполнению работ, услуг или поставки товаров.
- Привлечение соисполнителей и субподрядчиков. Исполнитель вправе привлекать к исполнению контракта третьих лиц (субподрядчиков, соисполнителей), однако ответственность перед заказчиком полностью остаётся на исполнителе. Это не является переменой поставщика, поскольку контрактное обязательство не переводится на другое лицо.
- Случаи, предусмотренные Гражданским кодексом. Статья 382 ГК РФ допускает переход прав кредитора к другому лицу на основании закона или договора. Однако в контрактной системе 44-ФЗ такая переуступка не приравнивается к перемене исполнителя и не освобождает первоначального исполнителя от ответственности.
¶Последствия нарушения запрета
Если по итогам проверки контролирующий орган (Федеральная антимонопольная служба — ФАС России) установит, что фактическое исполнение контракта осуществлялось иным лицом, чем указанное в контракте, это может повлечь:
- признание контракта ничтожным в соответствующей части;
- включение исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на два года;
- наложение штрафов на должностных лиц заказчика по статье 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- признание результатов исполнения контракта не соответствующими требованиям.
ФАС России в своих решениях неоднократно указывала, что передача обязательств по контракту третьему лицу без согласия заказчика и вне рамок, предусмотренных законом, является нарушением закона 44-ФЗ.
¶Перемена поставщика в коммерческих контрактах
В гражданско-правовых отношениях, не подпадающих под действие 44-ФЗ и 223-ФЗ (например, в обычных коммерческих договорах между коммерческими организациями), перемена исполнителя допускается на общих основаниях Гражданского кодекса. Стороны могут предусмотреть в договоре возможность привлечения соисполнителей, передачи обязательств по договору (договора перевода долга) или замены исполнителя по соглашению сторон.
¶Практическое значение
Запрет на перемену поставщика обеспечивает:
- прозрачность закупочной процедуры — заказчик заключает контракт с конкретным участником, прошедшим отбор;
- защиту от недобросовестных победителей, которые участвуют в торгах, планируя передать контракт третьим лицам;
- сохранение ответственности за качество исполнения за первоначальным исполнителем.
Исключения из этого правила носят исчерпывающий характер и толкуются контролирующими органами ограничительно.
¶Источники
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
- Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая—четвёртая)
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 7.32)
- Постановления Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков