Постановление Правительства № 336

Постановление Правительства № 336 — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый в 2016 году, который внёс существенные изменения в порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Полное официальное название документа — «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей». Постановление было принято в рамках реализации политики «регуляторной гильотины» и снижения административной нагрузки на бизнес.

История принятия

Постановление № 336 было подписано Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым 3 марта 2016 года. Оно стало частью более широкого пакета мер, направленных на улучшение делового климата и сокращение числа внеплановых проверок. Основной предпосылкой для его принятия стала критика со стороны предпринимательского сообщества и экспертов в области государственного управления, указывавших на чрезмерную зарегулированность и избыточное давление на бизнес со стороны контролирующих органов. По данным Министерства экономического развития РФ, на тот момент ежегодно проводилось около 2,5 млн проверок, из которых значительная часть носила формальный или дублирующий характер.

Документ был разработан во исполнение поручений Президента РФ Владимира Путина, данных по итогам заседания Государственного совета по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Постановление вступило в силу с 1 апреля 2016 года и действовало до 1 января 2019 года, после чего было продлено и частично трансформировано в последующие нормативные акты, включая Постановление Правительства № 438 от 2020 года и Постановление № 1521 от 2021 года.

Основные положения

Ограничение внеплановых проверок

Центральным нововведением Постановления № 336 стало введение моратория на проведение большинства внеплановых проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Внеплановые проверки допускались только в строго ограниченных случаях:

• при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан;
• при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• по поручению Президента РФ или Председателя Правительства РФ;
• по требованию органов прокуратуры.

Сокращение оснований для плановых проверок

Для плановых проверок Постановление ввело категоризацию объектов контроля по степени риска. Объекты с низкой категорией риска освобождались от плановых проверок вовсе. Для объектов с умеренным и значительным риском периодичность проверок сокращалась. Это стало первым шагом к внедрению риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности, который впоследствии был закреплён Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Особенности для малого бизнеса

Особое внимание в документе уделялось субъектам малого предпринимательства. Для них был установлен трёхлетний «надзорный отпуск» — период, в течение которого плановые проверки не проводились вообще. Исключение составляли предприятия, осуществляющие деятельность в социально значимых сферах (образование, здравоохранение, теплоснабжение, электроэнергетика) или имеющие высокую категорию риска.

Последствия и критика

Положительные эффекты

Принятие Постановления № 336 привело к значительному снижению количества проверок. По данным Министерства экономического развития РФ, в 2016 году число проверок сократилось на 30% по сравнению с 2015 годом. Это позволило предпринимателям сократить издержки на подготовку к проверкам и снизить административное давление. В докладе Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова отмечалось, что документ способствовал улучшению делового климата и росту доверия бизнеса к государственным органам.

Негативные аспекты

Вместе с тем, эксперты и представители контролирующих органов указывали на ряд недостатков:

• Увеличение числа внеплановых проверок по «поручениям». После введения моратория на плановые проверки, количество внеплановых проверок по поручениям вышестоящих органов резко возросло, что частично нивелировало эффект от ограничений.
• Проблемы с контролем в социально значимых сферах. В ряде регионов ослабление надзора привело к росту нарушений в сферах общественного питания, торговли и услуг, особенно в части соблюдения санитарных норм.
• Неравномерность применения. На практике реализация Постановления в разных субъектах РФ была неравномерной. В некоторых регионах местные власти продолжали проводить проверки, ссылаясь на «особые обстоятельства».

Дальнейшее развитие

Постановление № 336 стало важной вехой в реформе контрольно-надзорной деятельности. Его положения были развиты и дополнены последующими актами:

• Постановление Правительства № 438 от 3 апреля 2020 года — ввело мораторий на проведение плановых проверок в 2020 году в связи с пандемией COVID-19.
• Постановление Правительства № 1521 от 10 сентября 2021 года — закрепило риск-ориентированный подход и установило новые правила категоризации объектов контроля.
• Федеральный закон № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года — кодифицировал основные принципы «регуляторной гильотины» и риск-ориентированного подхода.

В 2022–2023 годах, в условиях санкционного давления, правительство РФ вновь ввело мораторий на большинство проверок, что фактически продолжило линию, начатую Постановлением № 336.

Международный контекст

Подобные меры по снижению административной нагрузки на бизнес принимались и в других странах. Например, в США в 2011 году была запущена инициатива «Regulatory Reform», направленная на пересмотр и отмену устаревших нормативных актов. В Европейском союзе в 2015 году была принята программа «Better Regulation», предусматривающая оценку воздействия регулирования на малый и средний бизнес. Российский опыт, заложенный Постановлением № 336, в целом соответствовал мировым тенденциям, но отличался большей жёсткостью в отношении внеплановых проверок и более широким охватом субъектов МСП.

Значение

Постановление Правительства № 336 стало одним из первых и наиболее значимых шагов в реализации «регуляторной гильотины» в России. Оно продемонстрировало готовность государства к системному пересмотру подходов к контролю и надзору, а также заложило основы для перехода к риск-ориентированной модели. Несмотря на критику и отдельные недостатки, документ сыграл ключевую роль в снижении административного давления на малый и средний бизнес в 2016–2019 годах.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 3 марта 2016 г. № 336 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей»
• Доклад Министерства экономического развития РФ «О результатах реализации механизмов «регуляторной гильотины» в 2016–2019 гг.»
• Ежегодные доклады Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей за 2016–2018 гг.
• Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
• Аналитический обзор Центра стратегических разработок «Реформа контрольно-надзорной деятельности в России: итоги и перспективы» (2019)