Постоянный форум по вопросам коренных народов

Постоянный форум по вопросам коренных народов (ПФКН, англ. United Nations Permanent Forum on Indigenous Issues, UNPFII) — это консультативный орган Экономического и Социального Совета Организации Объединённых Наций (ЭКОСОС), созданный для обсуждения проблем коренных народов мира, связанных с экономическим и социальным развитием, культурой, образованием, здравоохранением, окружающей средой и правами человека.

История создания

Идея создания специализированного форума в системе ООН, посвящённого исключительно вопросам коренных народов, возникла в 1980-х годах на фоне активизации международного движения за права коренных народов. В 1982 году ЭКОСОС учредил Рабочую группу по коренным народам, которая занималась разработкой проекта Декларации ООН о правах коренных народов. Однако к началу 1990-х годов стало очевидно, что необходим более высокий и постоянный орган.

В 1993 году Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Международное десятилетие коренных народов мира (1995—2004). В ходе этого десятилетия активизировались переговоры о создании постоянного форума. В 2000 году ЭКОСОС принял резолюцию 2000/22, которая официально учредила Постоянный форум по вопросам коренных народов. Первая сессия форума состоялась в мае 2002 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.

Мандат и функции

Постоянный форум по вопросам коренных народов действует в рамках мандата, определённого ЭКОСОС. Основные функции органа включают:

• Консультирование ЭКОСОС и других органов ООН по вопросам, затрагивающим коренные народы, включая рекомендации по политике и программам.
• Повышение осведомлённости о проблемах коренных народов среди государств-членов ООН, международных организаций и общественности.
• Содействие интеграции вопросов коренных народов в деятельность всей системы ООН, включая специализированные агентства (ЮНЕСКО, ВОЗ, ПРООН и другие).
• Подготовка и распространение информации о положении коренных народов, включая доклады, исследования и статистические данные.
• Сотрудничество с другими механизмами ООН по правам человека, включая Специального докладчика по правам коренных народов и Экспертный механизм по правам коренных народов.

Состав и структура

Форум состоит из 16 независимых экспертов, которые назначаются ЭКОСОС сроком на три года с возможностью переизбрания. Состав формируется по принципу паритетного представительства:

• 8 экспертов выдвигаются правительствами государств-членов ООН (по одному от каждого региона: Африка, Азия, Восточная Европа, Латинская Америка и Карибский бассейн, Западная Европа и другие группы).
• 8 экспертов назначаются непосредственно организациями коренных народов после консультаций с правительствами и региональными группами.

Все эксперты действуют в личном качестве, а не как представители своих государств или организаций. Они обладают признанной компетенцией в вопросах коренных народов.

Сессии и деятельность

Постоянный форум проводит ежегодные сессии продолжительностью 10 рабочих дней. Каждая сессия посвящена определённой тематике, которая меняется ежегодно. Примеры тем включают:

• «Коренные народы и изменение климата» (2022)
• «Коренные народы, здоровье и благополучие» (2023)
• «Коренные народы и устойчивое развитие» (2024)

В ходе сессий заслушиваются доклады государств, организаций коренных народов, экспертов и агентств ООН. Принимаются рекомендации, которые направляются в ЭКОСОС и другие органы. Форум также может организовывать семинары, консультации и региональные встречи.

Значение и влияние

Постоянный форум по вопросам коренных народов стал важным инструментом для продвижения прав коренных народов на международном уровне. Его ключевые достижения включают:

• Принятие Декларации ООН о правах коренных народов (2007). Форум активно участвовал в её разработке и лоббировании среди государств-членов.
• Интеграция вопросов коренных народов в Цели устойчивого развития (ЦУР). Форум способствовал включению упоминаний коренных народов в документы Повестки-2030.
• Создание механизмов мониторинга положения коренных народов в различных странах, включая сбор данных о земельных правах, доступе к образованию и здравоохранению.
• Поддержка коренных народов в конфликтных регионах. Форум неоднократно призывал к защите прав коренных народов в зонах вооружённых конфликтов, включая ситуацию с коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Критика и ограничения

Несмотря на значительный прогресс, деятельность Постоянного форума подвергается критике по ряду направлений:

• Рекомендательный характер. Решения форума не имеют обязательной юридической силы для государств-членов ООН, что ограничивает их практическое применение.
• Недостаточное финансирование. Бюджет форума и его секретариата (Отдел по делам коренных народов Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН) часто признаётся недостаточным для полноценной работы.
• Проблемы с представительством. Некоторые группы коренных народов, особенно в Африке и Азии, считают, что их голос недостаточно слышен в работе форума.
• Медлительность. Процесс принятия решений и их реализации часто критикуется за бюрократическую медлительность, особенно в сравнении с быстро меняющейся ситуацией на местах.

Связь с другими органами ООН

Постоянный форум работает в тесной координации с двумя другими механизмами ООН по вопросам коренных народов:

• Специальный докладчик по правам коренных народов (мандат установлен в 2001 году) — независимый эксперт, который проводит страновые визиты и готовит тематические доклады.
• Экспертный механизм по правам коренных народов (учреждён в 2007 году) — вспомогательный орган Совета по правам человека, занимающийся исследованиями и разработкой стандартов.

Три механизма проводят ежегодные совместные встречи для координации деятельности и обмена информацией.

Участие России

Российская Федерация, на территории которой проживает более 40 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (численностью около 250 тысяч человек), является активным участником работы Постоянного форума. Представители России регулярно входят в состав форума в качестве экспертов, выдвигаемых правительством. Российские делегации представляют доклады о положении коренных народов, реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» и мерах по сохранению их языков и культур.

Источники

• Резолюция ЭКОСОС 2000/22 «Учреждение Постоянного форума по вопросам коренных народов» (2000).
• Декларация Организации Объединённых Наций о правах коренных народов (2007).
• Отчёты сессий Постоянного форума по вопросам коренных народов (2002–2024).
• Официальный сайт UNPFII: www.un.org/development/desa/indigenouspeoples/unpfii-sessions-2.html.
• «Коренные малочисленные народы Российской Федерации: проблемы и перспективы» — сборник материалов Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики РФ (2023).
• «Международная защита прав коренных народов» — учебное пособие под ред. А.Н. Кокотова (М.: Юрайт, 2021).