Президиум ЦИК СССР

Президиум ЦИК СССР — высший коллегиальный орган государственной власти в СССР, действовавший в период между сессиями Центрального исполнительного комитета (ЦИК) СССР с 1922 по 1938 год. Являлся постоянно работающим органом, осуществлявшим законодательные, распорядительные и контрольные функции в перерывах между заседаниями ЦИК, а также обладал правом толкования законов и приостановления постановлений нижестоящих органов власти.

История создания и правовой статус

Президиум ЦИК СССР был учреждён 30 декабря 1922 года на I Всесоюзном съезде Советов в связи с образованием Союза Советских Социалистических Республик. Правовое положение Президиума было закреплено в Конституции СССР 1924 года, а затем уточнено в Положении о ЦИК СССР 1923 года и последующих регламентах.

Согласно Конституции, Президиум ЦИК СССР избирался на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей (двух палат ЦИК) в количестве 21 человека, включая председателей палат. В его состав входили также председатели ЦИК союзных республик по должности. Президиум был подотчётен ЦИК СССР и действовал в периоды между его сессиями, которые проходили, как правило, три раза в год.

Функции и полномочия

Президиум ЦИК СССР обладал широкими полномочиями, которые можно разделить на несколько категорий:

Законодательная деятельность

• Издание декретов, постановлений и распоряжений, имевших силу закона, в перерывах между сессиями ЦИК.
• Утверждение проектов декретов и постановлений, вносимых правительством (СНК СССР) и наркоматами.
• Толкование действующих законов СССР, что фактически давало право Президиуму дополнять и изменять законодательство без созыва ЦИК.

Контрольные и распорядительные функции

• Наблюдение за исполнением Конституции СССР и постановлений ЦИК и СНК СССР.
• Приостановление и отмена постановлений СНК СССР, СНК союзных республик, а также решений местных органов власти, если они противоречили законодательству СССР.
• Рассмотрение вопросов о помиловании и амнистии.
• Утверждение составов высших судебных органов (Верховного Суда СССР) и назначение прокуроров.

Внешнеполитические и оборонные вопросы

• Ратификация и денонсация международных договоров СССР (в период между сессиями ЦИК).
• Объявление войны и заключение мира (с последующим утверждением ЦИК).
• Решение вопросов о введении военного или чрезвычайного положения на территории СССР.

Структура и порядок работы

Президиум ЦИК СССР работал на постоянной основе. Его заседания проводились не реже одного раза в месяц, а в экстренных случаях — по созыву председателя. Кворум составлял не менее половины членов Президиума. Решения принимались простым большинством голосов.

Внутренняя структура Президиума включала:

• Председателя Президиума ЦИК СССР (с 1922 по 1938 год эту должность занимали М. И. Калинин, затем Г. И. Петровский и А. С. Енукидзе).
• Секретариат Президиума, отвечавший за делопроизводство и подготовку материалов.
• Постоянные комиссии (например, по законодательным предположениям, по вопросам административно-территориального деления, по делам религий).

Взаимодействие с другими органами власти

Президиум ЦИК СССР занимал промежуточное положение между высшими законодательными органами (Съезд Советов и ЦИК) и исполнительно-распорядительными (СНК СССР). Он выполнял роль «малого парламента», оперативно решая вопросы, не терпящие отлагательства до очередной сессии ЦИК.

При этом Президиум не был полностью независим: его решения могли быть отменены ЦИК СССР на ближайшей сессии. На практике, однако, Президиум часто действовал как самостоятельный законодатель, особенно в 1930-е годы, когда сессии ЦИК стали проводиться реже, а реальная власть всё больше сосредотачивалась в руках партийного руководства.

Президиум ЦИК СССР и репрессии

В период массовых политических репрессий 1930-х годов Президиум ЦИК СССР играл роль формального утвердителя решений, принимавшихся внесудебными органами, такими как «тройки» НКВД. В частности, постановления Президиума санкционировали высылки, лишение гражданства и применение высшей меры наказания по политическим статьям, хотя фактически эти решения готовились партийными органами и НКВД.

Упразднение

С принятием Конституции СССР 1936 года, которая вступила в силу 5 декабря 1936 года, система высших органов власти была реформирована. Вместо ЦИК и его Президиума был создан Верховный Совет СССР — постоянно действующий парламент, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Президиум Верховного Совета СССР стал его постоянно действующим органом, но уже с иным объёмом полномочий.

Формально Президиум ЦИК СССР прекратил своё существование 12 января 1938 года, когда состоялись первые выборы в Верховный Совет СССР. До этого момента он продолжал функционировать в переходный период.

Историческое значение

Президиум ЦИК СССР стал важным звеном в становлении советской государственности. Он обеспечивал непрерывность законодательной власти и оперативное управление страной в условиях отсутствия постоянного парламента. В то же время его деятельность отражала общую тенденцию к концентрации власти в руках узкого круга партийно-государственной элиты, что в конечном счёте привело к сращиванию партийного и государственного аппарата.

Источники

• Конституция СССР 1924 года (Основной Закон Союза Советских Социалистических Республик).
• Положение о Центральном Исполнительном Комитете СССР, утверждённое II сессией ЦИК СССР 12 ноября 1923 года.
• Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР (1938–1967), М., 1968.
• История советского государства и права: в 3 т. / под ред. А. И. Денисова, М., 1968–1970.
• Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1987.